山東省正式印發《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》(以下簡稱意見)。該實施意見圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務,出臺40條政策措施。“三去一降一補”抓什么、怎么抓、抓到什么程度,意見都提出了明確要求,形成了清晰的路線圖和時間表。

去產能鋼煤產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸

主要目標2016-2018年,“5+4”產能過剩行業(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工)產能利用率力爭回升到80%以上,按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標,其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

在具體實施中,主動退出一批。建立“僵尸企業”分類數據庫,制定針對性處置工作方案。鼓勵鋼鐵產能較大的地區和企業承擔更多壓減任務,引導煤炭企業主動退出長期虧損、停產、欠稅、欠費以及資源枯竭礦井。優化整合一批。鼓勵各類資本參與企業兼并重組和破產清算整合,有效盤活存量資源。改造提升一批。鼓勵發展煤電一體化和煤炭洗選加工轉化,建設一批煤炭特色突出的產業基地和園區。

政策支持土地出讓收入支付職工安置費。對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地,可以依法轉讓,或由地方政府收回重新出讓,土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費。

產能過剩行業企業貸款期限可適當延長。對整合過剩產能和并購困難企業的市場主體,積極穩妥開展并購貸款業務,合理確定貸款利率,貸款期限可適當延長。

去庫存農民進城購房最高享10%補貼

主要目標,工業品產銷率達到99%左右。全省商品房去庫存周期降低到22個月左右,各市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內的合理區間；棚戶區改造貨幣化安置比重達到50%以上。

在具體實施中,加快新型城鎮化進程。制定1000萬農業轉移人口和其他常住人口市民化實施方案,穩步推進撤鄉設鎮、撤鎮設市、鄉鎮合并、鎮改街、村改居,大力推進外來務工人員、城中村和城邊村原有居民、農村就地轉移就業人口“三個市民化”。

調整優化房地產供應。對房地產庫存明顯偏多的地區,暫停供應新增房地產開發用地。鼓勵將符合條件的商品房、閑置廠房、倉庫等轉型利用,依法依規改造為電商用房、養老地產、旅游場所、中小學和幼兒園等專業設施。

政策支持部分縣市農民進城購房最高享10%的補貼。支持農民進城購房。農民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規費減免等優惠,商品房庫存較多的縣(市、區)可根據購房支出給予3%-10%的補貼。對自愿退出宅基地使用權及農房等地上附著物的農民,縣(市、區)政府可參照當地城鎮建設用地指標價格給予補償,發放等額“房票”,在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。

去杠桿明年銀行不良貸款率低于全國平均水平

主要目標,力爭上市掛牌企業累計達到2000家,新增直接融資額超過5000億元。2017年年底,銀行業金融機構不良貸款率低于全國平均水平,債轉股在全國的份額不低于不良貸款在全國的占比。2018年年底,直接融資占社會融資規模增量的比重超過30%。通過知識產權入股、上市增發、兼并重組等多種方式,使企業自有資金的比重大幅提高。

在具體實施中,強化企業金融服務,支持地方法人金融機構降低利用再貸款資金發放的涉農、小微企業貸款利率水平,降低利用再貼現資金辦理貼現的利率水平。加強政府資金引導,充分發揮政府股權投資引導基金作用,積極爭取國家中小企業發展基金、新興產業創業投資基金和科技成果轉化引導基金等。

政策支持加大對企業上市補貼力度。對我省已完成規范化公司制改制,申請在主板、中小板、創業板、境外資本市場首次公開發行股票(IPO)且已被正式受理的企業,按照不超過申請募集規模的2‰給予一次性補助；對在新三板掛牌的企業,按照不超過募集資金的2‰給予一次性補助,單戶企業補助資金不低于10萬元,不超過100萬元；對我省在齊魯股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業,按10萬元/戶給予一次性補助。

降成本今年為企業減負500億元

主要目標,通過減稅降費為企業減輕成本負擔500億元左右,各市企業職工基本養老保險單位繳費費率統一降至18%。科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%以上。到2018年年底,省定涉企行政事業性收費實現“零收費”,用電成本累計降低300億元。

降低制度性交易成本,大力推行“一號通”“一表通”等審批服務模式,以及一窗口受理、一站式辦理、同城通辦等公共服務模式,方便群眾辦事創業。降低稅費成本,全面推開“營改增”試點擴圍。落實小微企業、高新技術企業稅收優惠政策；按規定減征、免征、緩征困難企業相關稅收。

政策支持自5月1日起,將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業,新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續,確保所有行業稅負只減不增。2017年年底前,對月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元)的小微企業,免征增值稅;對年應納稅所得額在30萬元以下(含30萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得,并按20%的稅率繳納企業所得稅。

降低公積金繳存比例。對確有困難的企業,經職工代表大會或工會討論通過,可降低繳存比例或緩繳。經濟效益下降、支付能力不足的困難企業,可下調住房補貼發放比例。

補短板新增國家級科技企業孵化器最高獎500萬

主要目標,服務業增加值占比提高1.5個百分點以上,超過第二產業。研發經費投入占生產總值的比重提高到2.33%左右,新增國家級和省級創新平臺200個以上。新增高速公路通車里程384公里,在建鐵路2423公里(含城市軌道交通)；新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬人。2017年改擴建學校2963所,全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題。

實施“互聯網+”行動計劃,推進企業創新百強工程和科技創新品牌培育工程,形成一批具有自主知識產權的創新成果。深化基礎教育綜合改革,加強職業教育基礎能力建設,啟動100所示范校、優質特色校建設工程,建設25所技能型高職(專科)名校。全面啟動所有城市公立醫院綜合改革,加快建立職工大病保險制度,進一步擴大分級診療試點；積極鼓勵社會辦醫,促進醫療衛生資源合理有序流動。建設多層次養老服務體系,2017年每千名老人擁有養老床位35張以上。

政策支持國家級科技企業孵化器等擇優一次性補貼。將“創新券”政策范圍由小微企業擴大到中小微企業。對新升級為國家級的科技企業孵化器、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心,擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。省屬高校、科研院所等科技成果轉化后,單位領導班子正職可以獲得一定的現金獎勵,副職和其他*員可以獲得一定的現金獎勵或股權激勵。