為進(jìn)一步改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，改善居民住房居住條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見:
一、落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作責(zé)任
1、各縣(區(qū))人民政府、管委會和有關(guān)部門要高度重視房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作責(zé)任。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施和改進(jìn)監(jiān)管方式，減輕房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場形勢研判，積極采取有效措施，消化商品房庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、加大住房公積金支持力度
2、提高貸款額度。將個人購、建房貸款最高限額由30萬元提高到45萬元或者原則上按不低于建筑面積120平方米商品房總價(jià)款的80%確定。
3、降低貸款門檻。職工連續(xù)足額繳存公積金6個月及以上者，可申請住房公積金個人住房貸款。異地繳存公積金的時(shí)間可根據(jù)原繳存地證明合并計(jì)算。
4、降低首付比例。對使用公積金貸款購買首套普通住房的，最低首付款比例由30%降低為20%；對擁有1套住房并已還清房貸的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買普通自住房，最低首付款比例為20%。
5、延長貸款期限。住房公積金貸款最長期限由25年延長至30年。遇法定退休年齡的，可延伸至法定退休年齡后5年。
6、實(shí)行提貸并舉。職工新購買住房，可憑購房合同及首付款發(fā)票提取本人、配偶的住房公積金帳戶余額，屬獨(dú)生子女家庭的，可同時(shí)提取父母（子女）的住房公積金帳戶余額，提取額度不超過購房合同載明的價(jià)款；申請住房公積金貸款的，還款一年以后，可按年提取公積金還貸。
7、適度放寬提取政策。取消購買60平方米以下住房提取公積金限制，明確職工患八種重大疾病（惡性腫瘤、患慢性腎衰竭、再生障礙性貧血、心臟瓣膜置換手術(shù)、冠狀動脈旁路手術(shù)、顱內(nèi)腫瘤開顱摘除手術(shù)、重大器官移植手術(shù)、主動脈手術(shù)）可提取住房公積金，取消職工解聘、辭職住房公積金提取的申請時(shí)間限制，簡化購房提取手續(xù)等。職工本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的可憑無房證明按年提取夫妻雙方住房公積金支付房租。
8、實(shí)行“商轉(zhuǎn)公”貸款政策。繳存職工商業(yè)住房貸款符合轉(zhuǎn)成住房公積金貸款條件的，可向住房公積金管理中心申請“商轉(zhuǎn)公”。
9、實(shí)行“省內(nèi)一體化”政策。在本省正常繳存住房公積金的職工，在本市購房，符合公積金貸款條件的，可申請住房公積金個人住房貸款。
10、降低開發(fā)企業(yè)貸款保證金比例。對獲得2A以上信用評價(jià)或開發(fā)資質(zhì)等級二級以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，公積金管理中心減半收取貸款保證金。
三、加大金融支持力度
11、加大金融機(jī)構(gòu)對住房需求的支持力度。積極支持居民家庭合理的住房貸款需求。對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策;對擁有2套及以上住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)借款人償付能力、信用狀況等因素審慎把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平。
12、加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資支持。各商業(yè)銀行要增加住房開發(fā)貸款供應(yīng)，并向上級行積極爭取開發(fā)貸款額度，切實(shí)保障普通商品住房開發(fā)項(xiàng)目的合理資金需求，進(jìn)一步提高開發(fā)貸款授信審批效率。各商業(yè)銀行不得收取除規(guī)定利息以外的任何形式的資金使用或規(guī)模占用費(fèi)，不得使用以存促貸(存貸掛鉤)的方式進(jìn)行放貸，不得強(qiáng)制要求抵押當(dāng)事人對抵押的房地產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估。
13、推行住房公積金與銀行組合信貸模式。實(shí)行最低首付購房，減輕購房者購房壓力。各商業(yè)銀行與市住房公積金加大協(xié)作力度，出臺相關(guān)細(xì)則，推行住房公積金與銀行組合貸款的個人住房貸款模式。
四、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策
14、單位或個人以購買、贈與等形式取得住房的，契稅適用稅率為3%；其他情形的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，契稅適用稅率為4%。調(diào)整后的稅率自2015年6月16日起執(zhí)行。對個人購買普通住房且屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅;對個人購買90平方米及以下普通住房且屬于家庭唯一住房的，按1%稅率征收契稅。實(shí)行貨幣安置的，重新購置房屋且成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢π沦彿课菝庹髌醵?購房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償?shù)模顑r(jià)部分按規(guī)定征收契稅。
15、對家庭唯一住房認(rèn)定：一是個人及家庭成員（含配偶和未成年子女）無住房，本次只購買一套住房；二是個人及家庭成員曾有過住房但目前無住房，本次只購買一套住房；三是個人及家庭成員有非住房但無住房，本次只購買一套住房；四是對住宅小區(qū)容積率在1.0以上（含1.0）、單套建筑面積在144平方米以下（含144平方米）的住宅，可參照普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。
五、優(yōu)化土地供給政策
16、適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏。科學(xué)安排住宅用地的供地比例，重點(diǎn)保障重點(diǎn)工程、民生工程、保障性住房用地，提高商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等項(xiàng)目供地量。
六、創(chuàng)新征收安置方式
17、鼓勵貨幣化安置。依法依規(guī)全面提高中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上的房屋征收貨幣安置比例，嚴(yán)禁宅基地安置。對于大規(guī)模的集中征收安置，在貨幣安置的基礎(chǔ)上，由政府搭建平臺，向現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)商依法依規(guī)進(jìn)行商品房團(tuán)購，鼓勵引導(dǎo)被征收人購買商品房。城鎮(zhèn)房屋征收特別是棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣化安置相結(jié)合，鼓勵貨幣化安置，逐步消化商品房庫存。對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模梢园凑肇泿叛a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的獎勵，對采用貨幣化安置的征遷戶，可享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。
18、創(chuàng)新保障性住房房源籌集模式。試點(diǎn)實(shí)行保障性住房“以購(租)代建”，購買或租賃符合條件的商品住房作為保障房房源。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策, 鼓勵民營資本、企業(yè)及非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理。積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度建設(shè),切實(shí)解決城鎮(zhèn)中等以下收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難。
七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
19、加大對“小產(chǎn)權(quán)”房打擊力度。繼續(xù)保持打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決杜絕“小產(chǎn)權(quán)”房建設(shè)和交易的不正之風(fēng)“抬頭”。
20、深化審批制度改革。進(jìn)一步簡化行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)及市政府未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；備案機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有相關(guān)法律依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。
（1）取消商品房住房套型結(jié)構(gòu)比例限制。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場變化，在不變更容積率、建筑密度等指標(biāo)，并滿足停車位等公共配套設(shè)施的情況下，作出的結(jié)構(gòu)、戶型調(diào)整，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)予以審批。
（2）中心城區(qū)以外人員購買商品住房，憑房屋所有權(quán)證或在房管局備案的商品房買賣合同，按戶籍政策相關(guān)規(guī)定，可直接辦理本人及其直系親屬在購買房所在地落戶；憑備案的商品房買賣合同，按照教育部門的就近劃片入學(xué)需求，可辦理子女入學(xué)手續(xù)。
（3）對建設(shè)單位信譽(yù)良好、建設(shè)主體工程驗(yàn)收合格的配建人防工程，在未完成綜合竣工驗(yàn)收的情況下，可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具承諾書，由市人防辦提前出具產(chǎn)權(quán)聯(lián)系函。
（4）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度在正負(fù)零以上，允許做商品房項(xiàng)目的形象廣告宣傳；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，可根據(jù)市場情況自主確定項(xiàng)目開盤售房時(shí)間。
21、規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)規(guī)費(fèi)征繳。對房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)行清單式收費(fèi)。取消沒有法律、政策規(guī)定的房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi)，對符合法律、政策規(guī)定的按下限收取。
22、提高部門服務(wù)效能。各相關(guān)職能部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審批效率，簡化并公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮辦事時(shí)限，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，深入開展房地產(chǎn)市場整頓和秩序規(guī)范工作，建立健全房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，提高房地產(chǎn)市場的透明度，努力營造一個公平、有序、規(guī)范、透明的市場新環(huán)境。建立房地產(chǎn)信息共享平臺，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息整合，同時(shí)納入與房市發(fā)展相關(guān)的土地、規(guī)劃、金融等信息，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、服務(wù)。供電、供氣、供水、通信、交通等行業(yè)對房地產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，要積極主動配合，實(shí)施跟蹤服務(wù)。
八、防范和處置市場風(fēng)險(xiǎn)
23、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。對在建或已預(yù)售房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的，建立政府、房企、銀行、承建商的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，鼓勵支持有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時(shí)收購，防止出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，保持市場穩(wěn)定。對經(jīng)協(xié)調(diào)確實(shí)無法繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，政府及其有關(guān)職能部門及時(shí)引導(dǎo)購房者依法維護(hù)權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
24、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。各有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分析監(jiān)測，完善市場信息發(fā)布制度，建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要主動應(yīng)對市場變化，采取有效措施，促進(jìn)市場交易，增強(qiáng)市場信心。新聞媒體要加大房地產(chǎn)市場調(diào)控政策宣傳力度，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場情況，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行
