科學發(fā)展觀做出了新的定位和闡述
把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想。把科學發(fā)展觀寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史貢獻。這體現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進，有利于把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。
一、同時，充實了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學發(fā)展觀定位的內容。這有利于全黨正確理解科學發(fā)展觀的理論內涵和精神實質，進一步把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。
黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新世紀新階段我國發(fā)展的階段性特征，總結我國改革開放和的成功經驗，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，形成了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，用一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義關于發(fā)展的理論，把我們對共產黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。為更好推動全黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經濟社會又好又快發(fā)展，黨的十七大將科學發(fā)展觀寫入黨章。5年來，科學發(fā)展觀又經歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，理論內涵不斷豐富，實踐成效不斷顯現(xiàn)。把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想，是黨的十八大做出的重大決策，進一步向世人宣示中國共產黨人走科學發(fā)展之路的堅定決心，必將對全黨把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來、把科學發(fā)展觀貫徹到我國全過程和體現(xiàn)到黨的建設各方面產生重大而深遠的影響。
新黨章總綱部分第七自然段充實了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學發(fā)展觀的定位的內容，表述為：“十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，根據新的發(fā)展要求，深刻認識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是發(fā)展必須堅持和貫徹的指導思想。”
這段話深刻闡明了科學發(fā)展觀的時代背景、科學內涵、精神實質和貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。“根據新的發(fā)展要求”闡明了科學發(fā)展觀提出的時代背景，這個新的發(fā)展要求就是新世紀新階段我國發(fā)展的階段性特征對發(fā)展提出的新要求。“以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”是科學發(fā)展的基本內涵。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質。全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。
二、充實完善重要成就的內容
新黨章總綱部分第八自然段開頭一句表述為：“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了，形成了，確立了制度。”同時強調，“全黨要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展這條道路、這個理論體系、這個制度。”其中，“確立了制度”是這次修改新增寫的內容。制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。、、制度是三個相互聯(lián)系的組成部分。是實現(xiàn)途徑，是行動指南，制度是根本保障，三者統(tǒng)一于偉大實踐，是黨*民在建設長期實踐中形成的最鮮明特色。將、、制度作為一個整體在黨章進行完整表述，對于全黨深化對的認識，全面把握的科學內涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
三、充實了堅持改革開放的內容
改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。當前，我國改革進入攻堅階段、發(fā)展進入關鍵時期，必須以更大的政治勇氣和智慧堅定不移推進改革開放，不斷推進我國制度自我完善和發(fā)展。黨的十八大對深化改革開放作出新的部署，提出新的目標任務。新黨章總綱部分對闡述改革開放的自然段作了充實，增寫了“只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展、發(fā)展馬克思主義”的內容。作這樣的充實，有利于全黨更加充分、更加深刻地認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放。
四、充實了總體布局的內容
新黨章根據黨的十七大以來推進的新實踐新認識，對總綱中相關部分進行了充實和調整，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設4個自然段充實了內容，并增寫了生態(tài)文明建設自然段。
(一)新黨章總綱充實了發(fā)展的內容
全面建成小康社會，需要適應世界經濟社會發(fā)展新趨勢，加快形成新的經濟發(fā)展方式，加快推進經濟結構調整。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，是我國經濟社會發(fā)展面臨的重大課題，是全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措。總綱增寫了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的內容。充實這方面的內容，有利于全黨更加全面地認識新形勢下改革開放和的重點任務，更好推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
(二)新黨章總綱調整和充實了發(fā)展民主政治的內容
人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，法治是治國理政的基本方式。我們黨堅定不移推進民主，完善民主制度，豐富民主形式，健全法制，更加充分地保障人民當家作主。總結這些年的經驗，總綱增寫了“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”和“完善法律體系”的內容。作這樣的充實，有利于我們堅持走政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷發(fā)展民主政治，建設。
(三)新黨章總綱充實了發(fā)展先進文化的內容
黨的十七屆六中全會對推進我國文化改革發(fā)展作出全面部署，明確提出了建設文化強國的目標，強調加強建設。黨的十八大對建設文化強國作出部署。總綱增寫了“建設文化強國、加強建設”的內容。作這樣的充實，有利于全黨牢牢把握發(fā)展先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力，推動文化大發(fā)展大繁榮。
(四)新黨章總綱充實了和諧社會的內容
落實民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，不斷實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進社會和諧，就必須更加注重社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會管理。總綱增寫了“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“加強和創(chuàng)新社會管理”的內容，并將以改善民生為重點修改為“以保障和改善民生為重點”。作這樣的充實和修改，有利于更好推進保障和改善民生工作、激發(fā)廣大人民群眾投身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于適應形勢發(fā)展需要提高社會管理水平、構建社會管理體系，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
(五)新黨章總綱增寫了黨*民建設生態(tài)文明的自然段
表述為：“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”作這樣的增寫，既闡明了建設生態(tài)文明的總要求和指導原則，又闡明了生態(tài)文明建設的主要著力點，有利于全黨同志把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
新黨章對總體布局的充實和完善，主要體現(xiàn)在把生態(tài)文明建設納入總體布局。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關系再認識的重要成果，是推動我國經濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。在黨章中作這樣的修改，使總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好全面推進。
五、充實完善關于黨的建設總體要求的內容
加強和改進黨的建設，使黨始終成為的堅強領導核心，是黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。新黨章在總綱部分對加強和改進黨的建設提出了一系列新要求，強調要“加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”，“整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平”，“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。在黨的建設基本要求中，強調“全黨要用鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動”;進一步強調“求真務實”，把它與解放思想、實事求是、與時俱進并列作為黨的建設第二項基本要求;增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領導干部的監(jiān)督的內容。
新黨章對黨的建設總體要求充實的這些新內容，集中體現(xiàn)了加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，反映了黨的十七大以來黨的建設取得的重大理論創(chuàng)新成果和重要實踐經驗，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的深化，有利于進一步加強和改進黨的建設，應對黨面臨的考驗和風險，切實提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
六、對部分條文作了適當修改
總結吸收近年來黨的建設成功經驗，并與總綱部分的修改相銜接，新黨章對條文部分關于黨員、黨的基層組織、黨的干部這三條作了一些修改。
(一)對黨員和黨的干部提出了新要求
總結和體現(xiàn)黨的十七大以來黨的建設的新經驗，并與總綱部分的修改相銜接，新黨章對黨員、黨的干部和干部工作提出了一些新要求。第三條第一項第一句修改為“認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀”。作這樣修改，有利于引導廣大黨員干部增強學習和貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
第三十三條增寫了干部選拔監(jiān)督的內容，第一款強調選拔干部要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，堅持“五湖四海、任人唯賢”;第二款增寫了黨重視“監(jiān)督干部”的內容。充實這方面的內容，有利于更好樹立正確用人導向、堅持公道正派的用人作風、提高選人用人公信度，強化干部監(jiān)督，促進干部健康成長，建設高素質干部隊伍。
第三十四條第五項增寫了黨的各級領導干部必須具備的基本條件的內容，強調黨的各級領導干部要“堅持原則”，“講黨性、重品行、作表率”。充實這方面的內容，有利于促進全黨特別是黨的各級領導干部堅持黨性原則、加強道德修養(yǎng)、更好發(fā)揮表率作用。
(二)新黨章對黨的基層組織提出了新要求
一是第三十一條第一項增寫了“積極創(chuàng)先爭優(yōu)”的內容。近年來，根據中央部署，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動，取得明顯成效。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，已成為新形勢下加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一項經常性工作，是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設的有力抓手。增寫這個內容，有利于推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化，引導黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;激發(fā)廣大黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
二是第三十一條第二項第一句修改為“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀”。作這樣的修改，有利于落實用馬克思主義中國化創(chuàng)新成果特別是科學發(fā)展觀武裝全黨的戰(zhàn)略任務，發(fā)揮基層組織在推動科學發(fā)展觀落到基層、落到實處方面的重要作用。
