黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”這改變了過去認為落實黨風廉政建設責任制是紀委職責的誤區，為強化責任落實、嚴格履職擔當指明了方向。通過深入學習全會精神，結合當前鎮(街)黨委工作實際，筆者認為就如何正確認識“兩個責任”擔當，如何在基層來加以落實，對深化反腐倡廉建設顯得十分重要。

一、明確“兩個責任”的內容是強化履職擔當的前提

黨風廉政建設“兩個責任”是黨章賦予黨委和紀委重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

一是黨委的主體責任是全面責任、首要責任。主要包括五個方面：領導責任。全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。教育責任。組織黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設。管理責任。做到一級管一級，一級對一級負責。檢查考核責任。對黨風廉政建設情況定期組織檢查考核，嚴格獎懲兌現。示范責任。領導干部帶頭執行黨風廉政建設責任制，做到勤政廉政，作出表率。

二是紀委的監督責任是具體責任、主要責任。監督的對象包括鎮黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員;鎮黨委政府管轄的各職能部門，村級黨支部及成員。監督的內容包括黨委關于黨風廉政建設工作計劃、部署的貫徹實施情況;黨員干部的教育和管理情況;貫徹落實法規制度，從源頭上防治腐敗情況;黨風政風建設情況;支持配合上級紀委開展執紀監督和查辦案件工作情況等。

三是“兩個責任”相互促進，共同把各項工作推向深入。按照“誰主管、誰負責”的原則，黨委要明確責任單位和責任人。“一把手”是第一責任人，勇于擔當、敢抓敢管，既管好自己，又要對班子和隊伍嚴格教育管理。班子其他成員要根據工作分工，切實做到“一崗雙責”。紀委要切實履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，對未切實履行黨風廉政建設責任制的領導干部，嚴格實行責任追究，做到“真兌現”、“硬掛鉤”。

　　二、當前鎮(街)落實“兩個責任”存在的主要問題

(一)思想認識還不夠到位。在個別鎮(街)黨政主要領導對黨風廉政建設由誰主抓，該誰負責，認識模糊，錯誤地認為抓黨風廉政建設是鎮(街)紀委的事情，由紀委書記負責。第一責任人的觀念沒有建立，貫徹黨風廉政建設責任制措施不力，工作被動應付，存在畏難情緒，怕招怨，怕捅婁子等。

(二)制度不健全或落實不夠到位。近年來，基層黨風廉政建設制度得到了完善，建立了村財鎮管以及村務公開、財務公開等制度，但在具體的財務管理、農村項目工程發包等重大事項上，缺少規范的操作規程和必要的制約手段，讓人鉆了空子。

(三)隊伍力量不足、監管不到位。近幾年來，惠農政策較多，農村低保、農村醫療保險、良種補貼、農機補貼等各項補貼資金，由于監督制度不夠完善，鎮(街)紀檢隊伍力量不足，使部分干部亂評農村低保、克扣國家補貼等作為有禁不止。

(四)責任追究機制沒有落實到位。近幾年來，按照上級目標考核要求，村支書、主任及站所室負責人與鎮黨委、政府簽訂了責任狀，分管領導與部門、部門負責人與干部簽訂了責任狀，建立了黨風廉政建設“一崗雙責”制度，但有的流于形式較多。

二、抓好“兩個責任”落實、強化履職擔當的對策思考

(一)強化責任風險意識，在思想認識上下功夫。鎮黨委要強化主體意識，對黨風廉政建設負起全面責任。特別是“一把手”作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。鎮紀委部門要圍繞中心、服務大局。正確處理好黨委中心工作和紀檢監察工作的關系，既堅持鎮黨委和上級紀委雙重領導，又要圍繞本級黨委、政府的中心工作和群眾關注的熱點難點問題，開展各類監督檢查，做到黨委政府的工作任務安排到哪里，紀委的監督檢查就跟進到哪里，努力與黨委政府決策“合拍”，為監督工作開展創造有利條件。為此，近年來，為進一步加強村級管理，規范村級權力運行，及時掌握和梳理一批群眾關注的、存在隱患苗頭的黨風政風問題，羊莊鎮實行鎮、辦事處、村三級聯動的村情檔案制度，推行等級風險管理，責任化解，限期解決，及時銷號，張榜公布，動態管理，失職問責，把對村干部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監督的工作機制，真正抓實農村黨風廉政建設。

(二)健全完善體制機制，在抓落實上下功夫。強調，“把權力關進制度的籠子里”，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，必須在制度機制上下功夫。一是健全完善民主決策制度。嚴格執行鎮(街)黨委和各黨支部議事規則、決策程序、堅持和完善人事變動、重大工程項目安排、大額資金使用等重大問題必須在廣泛征求意見的基礎上，由鎮黨委會議(支部)決定，強化對基層領導干部職權行為的監督制約;二是健全完善日常管理制度，進一步完善鄉鎮各項工作制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度等，以制度來規范黨員干部的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從源頭上杜絕腐敗;三是抓具體責任分解。分解到各部門，落實到責任人，黨政一把手作為黨風廉政建設“第一責任人”，主動承擔起領導和組織責任;班子其他成員要在抓好分管工作的同時，主動地抓好分管范圍的黨風廉政建設各項工作的落實，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。對沒有抓落實的，實行“一票否決”，確保各項工作落到實處。

(三)抓隊伍建設管理，在責任追究上下功夫。首先，要抓鎮黨政班子建設，在黨政班子的能力配置、知識結構、個性特征等因素上必須遵循科學規律，在能力上重在執行力上，在知識結構上呈梯形結構，在性格特征上體現相容相互謙讓，這樣才能形成一個決策能力和執行力強的團結奮進的領導集體。其次，要抓好鎮(街)紀檢干部隊伍建設，要配齊配強一支專職的紀檢干部，抓好學習培訓工作，提高業務素質和能力，造就一批理想信念堅定、務實正派、能力過硬、敢于創新、甘于奉獻的干部隊伍。再者，選好配強村級班子，特別是真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾有威信的干部推選為村支部書記。

(四)加強項目資金監督，在規范運作上下功夫。鎮(街)涉農資金多，管理部門也多，紀委在監督上有的難已到位。今后，凡是涉農資金，均要在鎮(街)紀委備案，并且鎮紀委對每筆資金的落實、支付情況必須監督檢查到底，鎮紀委將每筆款項使用情況的檢查寫出專項檢查報告，向撥款單位和上級紀委報告，做到運行規范，管理規范。近期，為保證村“兩委”換屆選舉順利進行，鎮黨委政府成立以鎮紀委書記為組長，鎮紀委辦、審計所、財政所、經管站等部門參加的村“兩委”換屆經濟責任審計領導小組，通過審計，對全鎮89個行政村任職期滿村干部進行任期和離任經濟責任專項審計，審計涉及金額達1000余萬元。進一步明晰了本屆村干部任期內集體財務收支、資產管理使用情況，使黨員群眾能夠更加客觀地對村干部任期內經濟工作成效作出評價，為推進村“兩委”換屆選舉工作的順利進行打下了堅實的基礎。隨著全面深化改革和新農村建設的不斷推進，農村項目工程逐漸增多，由于相關法律法規制度不健全，使涉農項目領域成為腐敗現象滋生的“高發區”和“溫床”。為此，將所有農村項目建設、發包、租賃、轉讓等活動，實行公開競標，從源頭上杜絕“暗箱操作”、“權錢交易”，真正實現給群眾一個明白，還干部一個清白。實踐證明，這一做法，極大促進了農村經濟健康持續發展、民主法治和基層黨風廉政建設。