內修職業化外塑公信力——司法體制改革難點熱點掃描

新華網北京10月16日電 即將召開的黨的十八屆四中全會，首次以法治建設為主題，研究全面推進依法治國重大問題。深化司法體制改革，建立公正高效權威的司法制度，是推進法治中國建設的重要突破口。這一重點改革如何破題?有何難點熱點?當前司法改革如何破除“地方化”“行政化”，回歸司法規律，建立符合職業特點的司法人員管理制度?如何借外力的推動和社會參與，以更深入、更全面的司法公開為突破口倒逼司法公正?記者就此采訪了專家、司法界人士和基層民眾。

邁過“地方化”“行政化”兩道坎

“改革要讓法院更像法院，讓法官更像法官”“地方化、行政化，是必須邁過的兩道坎”……談起司法體制改革的關鍵環節，從最基層的司法人員到大法官、大檢察官，從律師到專家學者，大家都指向“回歸司法規律，建立符合職業特點的司法人員管理制度”這一“牛鼻子”。

由于歷史和現實的原因，我國司法體制帶有較強的行政色彩，長期以來將法官、檢察官等同于一般公務員管理，沒有體現其自身規律和職業特點。同時，司法責任制不明，“審者不判，判者不審”，造成司法責任分散、模糊，權責利不統一。

“地方各級人民法院是國家設在地方的法院，代表國家行使司法權，不是地方的法院。”司法界人士表示，長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，存在司法權地方化傾向。

社科院法學所所長李林認為，十八屆三中全會《決定》提出的改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理等改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。

在全國首批試點地區上海，司法體制改革已經“在路上”。實行法官、檢察官“員額制”，法官、檢察官單獨職務序列管理，推行主審法官、主任檢察官辦案責任制，全市法官、檢察官“統一提名、分級任免”……上海的試點方案劍指司法體制的難點與熱點。“改革厘清了審判管理權和審判權的邊界，院庭長可以參加合議庭審案子，也可以按照規定啟動審判長聯席會議、專業法官會議討論案件，發表的意見要有記錄，合議庭可以采納也可以不采納。”上海二中院金融審判庭副庭長竺常赟說，改革以后合議庭的權力和責任更大，反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判。

“改革必將讓法官、檢察官職業受到大家尊重和向往，我對此有信心。”重慶四中院院長孫海龍說，從司法人員分類管理、司法責任制到省以下司法人員統管等試點工作，改革的頂層設計和路徑很清晰，改革效果值得期待。

司法公開倒逼司法公正

“司法公開像根扁擔，一頭挑起司法公信，一頭挑起司法公正”廣州中級人民法院大廳展板上的這句話，形象地表達出司法公開的意義。今年9月，廣州兩級法院13名正副院長重回審判席，親自上庭審案，而且全都進行網絡直播。廣州中院院長劉年夫說：“司法公開目前是社會認識一致、改革阻力小、實踐效果好，倒逼司法公正的重要突破口。”

“司法公開是司法自信的表現，是司法公信的保障。”重慶市高院院長錢鋒認為，近年來，審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺建設，都取得扎實成效。通過審判流程公開平臺，當事人可以獲知立案日期、合議庭組成人員、承辦法官、送達、管轄權處理、財產保全和先予執行等情況;通過裁判文書公開平臺，可以看到依法可以公開的裁判文書;通過執行信息公開平臺，當事人可以獲取執行立案信息、執行人員信息、執行程序變更信息、執行措施信息、執行財產處置信息等。

互聯網科技與市場手段使司法公開更加透明、便捷與高效。浙江、江蘇、河南等省借助網絡交易平臺，以電子競價方式依法處置訴訟財產;重慶引入第三方平臺實現司法拍賣分權制衡，全市司法拍賣全部進入重慶聯合產權交易所，實行電子競價方式拍賣，比較好地防止了司法拍賣暗箱操作、內幕交易、低價賤賣等問題。

“從以公開為原則，以不公開為例外要求看，司法公開仍有較大空間。”上海市君悅律師事務所主任劉正東認為，可進一步增強裁判文書的說理性，注重裁判過程的公開;其次強化庭審公開，讓公正眼見為實。在推進重大案件庭審直播的同時，下一步改革應把完善公眾旁聽作為庭審公開的重點。

群眾有序參與提升司法公信

“歷史經驗證明，改革若離開了人民群眾參與，沒有民眾的支持，就難以成功。”河南省高院院長張立勇認為，十八屆三中全會提出“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。

王傳清是中石油西南油氣田分公司的職工，自擔任重慶市一中院人民陪審員以來，平均每年參與案件100多件。談起直接參與司法審判的感受，他深有感觸地說：“人民陪審員參與審判，把社會公正標準帶入個案審判中，與精通法律的專業法官思維互補，有助于提升司法公信，參與司法和監督司法，讓我體會到了作為一名人民陪審員的分量!”

為進一步增強陪審員的廣泛性和代表性，讓更多的普通群眾參與司法。最高法院去年提出了陪審員數量翻一番的“倍增計劃”，力爭將全國法院人民陪審員數量增至20萬左右。截至去年底，河南省在原有人民陪審員7058名的基礎上，新增補人民陪審員8258名，達到基層法院法官的2.38倍，率先實現最高法院的“倍增計劃”。增選人員涵蓋工人、農民、進城務工人員、基層民調人員、中小學教師、退伍軍人、退休人員等群體，使人民陪審員更具有廣泛性和代表性，結構更趨合理。

“司法公信力本質上表現為司法與社會間的互動關系，最終檢驗的標準在于群眾的感受。在推動司法隊伍專業化、職業化的同時，破除司法神秘主義心態，保障人民群眾參與司法、了解司法和監督司法，必將提升司法的公信力。”張立勇說。