中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議今起至23日在京召開。這是改革開放以來，中國(guó)首次以“依法治國(guó)”為主題的*全會(huì)。全會(huì)將傳遞出怎樣的改革信號(hào)，備受關(guān)注。
重視依法治國(guó)是發(fā)展的必然要求
“僅就中央全會(huì)主題來講，可以說對(duì)法治的重視程度是前所未有的。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍認(rèn)為，這背后是出于對(duì)新形勢(shì)下新任務(wù)的必要考量，重視依法治國(guó)有著必然性和緊迫性。
1978年底召開的十一屆三中全會(huì)是黨和國(guó)家發(fā)展歷程中的重要轉(zhuǎn)折，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上。此后，中國(guó)堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖，取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在35年后的今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，靠投資和對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也難以為繼，這決定了改革必須靠理性推動(dòng)、“再向前一步”。
“改革開放無疑釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，但繼續(xù)深化改革就會(huì)觸動(dòng)諸多已經(jīng)形成的甚至已固化了的利益格局，”楊小軍說，“要想打破就必須依靠法治思維，用法治的方式推動(dòng)，調(diào)整利益格局，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)煥發(fā)出新的巨大的活力。”
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，四中全會(huì)有望在政府依法監(jiān)管市場(chǎng)、司法體制改革、加強(qiáng)改革的立法推進(jìn)和立法保障方面拿出務(wù)實(shí)措施，這將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，挖掘增長(zhǎng)潛力。
除現(xiàn)代化建設(shè)外，民主法制建設(shè)也要“順勢(shì)而為”。改革開放以來，的法律體系已經(jīng)形成，執(zhí)法和司法工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但楊小軍指出，在新形勢(shì)下亟需加強(qiáng)和改進(jìn)立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
國(guó)家治理走向法治化迎來新契機(jī)
回顧17年來*全會(huì)對(duì)于依法治國(guó)的表述，可以看出，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系在加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革在逐步推進(jìn)。
1997年黨召開的十五大，首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)”。十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。這之后完整地形成了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的提法，要求黨的各級(jí)組織和干部要帶頭執(zhí)法、依法辦事，做執(zhí)行法律的模范。
2002年的十六大報(bào)告從發(fā)展政治民主的高度，指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。2007年的十七大報(bào)告明確指出，“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)”。的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式”。
11月召開的十八屆三中全會(huì)首倡“法治中國(guó)”，此次的四中全會(huì)以研究如何全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，開啟當(dāng)代中國(guó)走向國(guó)家治理法治化的*。
“依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，是以法律為中心、為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的所有關(guān)系的重大調(diào)整和變革。”國(guó)家行政學(xué)院科研部教授許耀桐認(rèn)為，依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，這是中國(guó)面臨的前所未有的新局面。
培育法治精神應(yīng)放在戰(zhàn)略高度
“實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須使法治精神深入人心。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹指出。
社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在其名作《鄉(xiāng)土中國(guó)》中談到，法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了。
“這實(shí)際上應(yīng)驗(yàn)了社會(huì)學(xué)一個(gè)基本道理：任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系，要使這套制度能夠很好地運(yùn)行，必須使其背后的價(jià)值體系得以完善。現(xiàn)實(shí)生活中，我們多是看到了制度文本及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很少觀察人們對(duì)于這些制度文本的態(tài)度、心理、趨向和取舍，而這是非常重要的。”丁元竹說。
在丁元竹看來，在依法治國(guó)過程中，應(yīng)當(dāng)將法治精神培育放在戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，而這是我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的、最為艱難的挑戰(zhàn)。
“改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了人民的生活水平，但人們的精神世界卻走向滑坡。”丁元竹指出，法治精神與精神世界問題是與治理危機(jī)聯(lián)系在一起的，人們失去法治精神、內(nèi)心世界空虛，這與某些政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗、敗壞黨風(fēng)、敗壞風(fēng)氣有著密切的關(guān)系。
丁元竹期待，培育法治精神能夠作為依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分
