司法民主：審判權(quán)治理功能實(shí)現(xiàn)的重要路徑

改革開放至今，我國(guó)開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的“雙重轉(zhuǎn)型”。這種轉(zhuǎn)型并非社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一轉(zhuǎn)變，而是涵蓋社會(huì)政治、法律等諸多領(lǐng)域的社會(huì)整體轉(zhuǎn)變。通過對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家現(xiàn)代化的比較研究，美國(guó)現(xiàn)代政治學(xué)家亨廷頓得出一個(gè)著名的論斷：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”突出表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型過程中，不論是在管理理念，還是在體制機(jī)制、方式手段等方面，傳統(tǒng)管理模式都已經(jīng)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求漸行漸遠(yuǎn)，其賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)日漸銷蝕，這為治理理論逐步發(fā)展成熟提供了土壤。“多一些治理，少一些統(tǒng)治”已然成為21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。

在政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新成為世界性趨勢(shì)的大背景下，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要把權(quán)力還給市場(chǎng)，社會(huì)治理首要的任務(wù)是把權(quán)力還給法治。司法系統(tǒng)在社會(huì)控制體系中具有極其重要的地位，伴隨著法治現(xiàn)代化，司法機(jī)制在社會(huì)治理中扮演著日益重要的角色，“法治國(guó)家”本質(zhì)即為“司法國(guó)家”、“裁判國(guó)家”，以不告不理的被動(dòng)性自居的司法機(jī)制，正是通過司法裁判潛在地實(shí)現(xiàn)其不可忽視的社會(huì)治理功能。法以權(quán)利為本位，權(quán)利保護(hù)尤其是人權(quán)保障理念也成為現(xiàn)代法治和古代法制的重大區(qū)別。指出：“尊重和保障人權(quán)，是推進(jìn)建設(shè)的重大任務(wù)，……要依法保障全體公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，努力維護(hù)最廣大人民根本利益。”還強(qiáng)調(diào)：“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，“為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障”。社會(huì)治理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，在社會(huì)治理過程中必須樹立“以人為本” 的理念。“以人為本”就是以廣大人民群眾的利益為本，以人民群眾的愿望和需求為本。真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。因此，必須堅(jiān)持以維護(hù)合法權(quán)利、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂業(yè)為著力點(diǎn)，通過民主之治有效實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的治理功能。

民主之治在審判權(quán)運(yùn)行的場(chǎng)域中集中體現(xiàn)為司法民主的貫徹。歷史表明，良性社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的形成不僅需要穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且需要穩(wěn)固并富有活力的社會(huì)基礎(chǔ)，在此前提下才有可能形成社會(huì)各主體之間的良性互動(dòng)，建構(gòu)起相對(duì)穩(wěn)定和諧的新局面。司法民主就是使社會(huì)基礎(chǔ)穩(wěn)固并富有活力的重要途徑之一，強(qiáng)力推進(jìn)司法民主也是建設(shè)民主政治的重要內(nèi)容。

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。毋庸諱言，“民主”對(duì)于當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)“大寫”的真理，在政治和法律領(lǐng)域，凡是被人們所稱道的，都被認(rèn)為是民主內(nèi)在的或者必然的要求，或者至少與其密切相關(guān)。近年來，全國(guó)法院系統(tǒng)結(jié)合各自的工作實(shí)際和區(qū)域特色，在司法民主方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，取得了一系列成果，集中體現(xiàn)在人民陪審員的制度實(shí)施上、創(chuàng)新社會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制上以及依法接受人大和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面。

然而，當(dāng)前司法民主的推進(jìn)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在人們對(duì)于司法民主的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)未統(tǒng)一。司法為民的目標(biāo)固然值得肯定，但如何在實(shí)施過程中盡量避免以民主的原則、方法來取代司法，以政治標(biāo)準(zhǔn)和群眾情緒來主導(dǎo)司法的觀念借機(jī)重現(xiàn)還在探索之中。事實(shí)上，審判實(shí)務(wù)中已然存在從司法為民到司法畏民與從程序簡(jiǎn)化到程序異化兩方面的困境。

社會(huì)情勢(shì)表明，我國(guó)正經(jīng)歷一個(gè)由“直柱型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系狀態(tài)”向“漏斗型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系狀態(tài)”轉(zhuǎn)變的過程，它多少預(yù)示著國(guó)家與社會(huì)之間在某些區(qū)域里開始慢慢分離。因此，司法民主需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐和創(chuàng)新，以回應(yīng)轉(zhuǎn)型的需求。這主要體現(xiàn)在司法民主的“度”上。

在“廣度”上，一是繼續(xù)探索通過專家證人、法庭之友的形式，為司法機(jī)關(guān)提供專門的或者一般理性人的認(rèn)識(shí)和智慧，彌補(bǔ)司法人員認(rèn)識(shí)的局限和能力的不足;二是通過各種渠道，尤其是媒體渠道對(duì)司法機(jī)關(guān)依法、適度開展輿論監(jiān)督，豐富司法的大眾性;三是基于辯論是重要的民主原則，應(yīng)當(dāng)把法庭辯論的充分程度作為衡量司法民主開展程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

在“深度”上，一要加快觀念更新，取得民眾支持。美國(guó)學(xué)者馬克·沃倫指出：“如果民主制度沒有獲得足夠深厚的大眾支持以渡過困難時(shí)期，那么公民們能夠輕易地否認(rèn)民主的存在。”因此，要變被動(dòng)為主動(dòng)，為司法公正、司法監(jiān)督、司法廉潔提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要增強(qiáng)公民參與意識(shí)。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的革新與發(fā)展，離不開公民的參與;社會(huì)改革和發(fā)展的動(dòng)力和助力，也存在于公民參與之中。在參與過程中，包括當(dāng)事人在內(nèi)的公民就像是一首大型賦格曲中的音符，必須致力于一個(gè)共同主題的發(fā)展并且必須分享政府對(duì)社會(huì)生活的理解。公民的參與對(duì)公共治理貢獻(xiàn)極大，不但能保證社會(huì)治理的合法性，而且也能使其順利貫徹執(zhí)行。三要深化制度建設(shè)。歷史以及邏輯均表明，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度越高，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的力度越大，它對(duì)制度化程度的要求也就越高。制度建設(shè)的重要性可見一斑。例如，對(duì)于人民陪審員這一相對(duì)成熟的制度應(yīng)著重在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行完善：主要包括優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、建立“預(yù)備役”隊(duì)伍制度、合理的任期制度設(shè)計(jì)以及考核、激勵(lì)等機(jī)制的建立健全。四要充分發(fā)揮制度的比較優(yōu)勢(shì)和連鎖效應(yīng)，達(dá)到效力倍增的效果。譬如，在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制上，積極整合“三調(diào)”(即人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解)的關(guān)系，強(qiáng)化制度對(duì)接的統(tǒng)籌力度，努力改變功能非均衡發(fā)展?fàn)顩r以增強(qiáng)合力。五要注意克服兩種動(dòng)向。其一，摒棄司法領(lǐng)域“政治秀”觀念，通過鮮活的、實(shí)在的探索促進(jìn)工作的可持續(xù)發(fā)展;其二，糾正偏重“宏大敘事”的歷史慣性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到民主“細(xì)節(jié)”比“宏論”更受民眾歡迎。值得注意的是，由于司法民主建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，因此必須堅(jiān)持司法民主與司法規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持?jǐn)U大參與和有序參與的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與立足實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。