日照市城市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了提升城市管理水平，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明和諧的生態(tài)宜居城市，根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《山東省城市綠化管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的城市管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理，是指各級(jí)人民政府及相關(guān)部門為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)城市公共空間良好秩序，依法對(duì)城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、交通秩序等實(shí)施的管理。
第三條 城市管理堅(jiān)持以人為本，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、重心下移，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法處置、科學(xué)疏導(dǎo)，教育宣傳、社會(huì)參與”的原則，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、合理分工、提升效能，實(shí)現(xiàn)城市管理由單一變?yōu)榫C合、粗放變?yōu)榫?xì)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效的城市管理新格局。
第四條 市人民政府設(shè)立城市綜合管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，分管有關(guān)工作的副市長(zhǎng)任副主任，市政府相關(guān)部門、單位和東港區(qū)政府、嵐山區(qū)政府、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、山海天旅游度假區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)與城市管理有關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。
建立委員會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，成員單位按照職責(zé)分工履行城市管理職責(zé)。
各區(qū)相應(yīng)成立城市綜合管理委員會(huì)。
第五條 城市綜合管理委員會(huì)下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，具體負(fù)責(zé)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：
（一）組織編制城市管理專項(xiàng)規(guī)劃、工作目標(biāo)、實(shí)施方案和管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市管理各部門開(kāi)展城市綜合管理工作。對(duì)城市管理中的職能交叉、管理空白等問(wèn)題組織有關(guān)部門進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，提出解決方案，明確管理責(zé)任，建立相關(guān)工作機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
（三）協(xié)調(diào)處置城市管理突發(fā)事件；
（四）完成城市綜合管理委員會(huì)交辦的其他工作。
第六條 市、區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)加大城市管理投入，建立健全市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)力支撐體系和投入增長(zhǎng)機(jī)制，將城市管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理設(shè)施更新保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市管理工作與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第二章 管理職責(zé)
第七條 市級(jí)城市管理相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工履行城市管理職責(zé)，對(duì)區(qū)級(jí)部門單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核：
（一）市宣傳部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)城市管理宣傳引導(dǎo)、氛圍營(yíng)造及輿論監(jiān)督工作。
（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的河道水體保潔；負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)施的設(shè)置審批；指導(dǎo)城市環(huán)境綜合治理工作；負(fù)責(zé)管線管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)工程文明施工監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)物業(yè)管理監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)在城市廣場(chǎng)和道路兩側(cè)等公共區(qū)域舉辦商業(yè)、公益等活動(dòng)的審批。
（三）市商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)體系建設(shè)工作。
（四）市教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的教育宣傳，引導(dǎo)樹(shù)立城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。
（五）市公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞社會(huì)治安秩序的行為；負(fù)責(zé)依法查處道路交通違法行為和處理交通事故，維護(hù)交通秩序。
（六）市民政部門負(fù)責(zé)城市道路路名牌設(shè)置、維護(hù)管理，負(fù)責(zé)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施、流浪乞討人員救助、喪葬祭奠秩序的監(jiān)督管理。
（七）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。
（八）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管；制定道路運(yùn)輸政策，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序；指導(dǎo)道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)管理。
（九）市衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)城市各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援；監(jiān)督實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的日常工作。
（十）市環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布；組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。
（十一）市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)城市土地執(zhí)法監(jiān)察，負(fù)責(zé)做好政府已儲(chǔ)備但未出讓土地的監(jiān)管。
（十二）市旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)旅游部門對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（十三）市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全性和藥品安全性、有效性的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處食品藥品安全重大事故。
（十四）市工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法規(guī)范和維護(hù)各類商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，查處取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為。
（十五）市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核以及跨區(qū)域重大案件的查處。
（十六）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市管理資金的統(tǒng)籌安排及使用監(jiān)管。
（十七）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)城市管理相關(guān)部門單位、各區(qū)政府（管委）以及區(qū)級(jí)各部門單位履行城市管理職責(zé)情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
第八條 各區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)城市管理決策部署，制定本轄區(qū)城市管理工作計(jì)劃，落實(shí)城市管理任務(wù)目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市管理活動(dòng)；對(duì)轄區(qū)街道及相關(guān)部門的城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)街道邊界盲區(qū)城市管理工作的界定和協(xié)調(diào)。組織區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門制止違法建設(shè)、拆除違法建筑，開(kāi)展規(guī)劃批后監(jiān)管管理；查處破壞市政設(shè)施行為；查處職責(zé)范圍內(nèi)的噪聲污染、大氣污染和廢棄物排放等污染環(huán)境行為；維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，整治馬路市場(chǎng)、戶外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等行為。
第九條 街道辦事處負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)城市管理工作部署在轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、小區(qū)物業(yè)的日常管理，對(duì)涉及環(huán)境衛(wèi)生、街巷秩序及亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)等影響市容市貌的各種違章現(xiàn)象進(jìn)行整治；組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作；負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行整治改造；開(kāi)展法律、法規(guī)和城市管理規(guī)范等方面的宣傳教育。
第十條 社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)社區(qū)、村居內(nèi)市容環(huán)境的監(jiān)督檢查；協(xié)助有關(guān)部門單位和街道辦事處抓好居民區(qū)責(zé)任單位“門前三包”、街巷及樓道內(nèi)衛(wèi)生管理；組織居民參與社區(qū)物業(yè)管理、進(jìn)行文明宣傳、開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等公益活動(dòng)。
第十一條 供水、排水、供電、熱力、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒂芯�電視、交通信號(hào)等專營(yíng)設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和安全。
第三章 城市容貌管理
第十二條 建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔、美觀。
對(duì)影響市容景觀的殘墻斷壁、危險(xiǎn)房屋、建（構(gòu)）筑物等，產(chǎn)權(quán)人、管理人或者經(jīng)營(yíng)使用人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修整或者拆除，保持設(shè)計(jì)建造審批時(shí)的形態(tài)和色彩。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得亂搭亂建。
城市道路兩側(cè)建筑物需要進(jìn)行外部裝修或者改建臨街門窗的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃總體要求和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理行政許可。
禁止在建筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋。
城市道路兩側(cè)建筑物的頂部、陽(yáng)臺(tái)外、窗外，禁止堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮(zhèn)容貌的物品。
禁止在城市道路兩側(cè)的護(hù)欄、線桿、樹(shù)木、綠籬等處吊掛雜物或者晾曬衣物。
第十四條 城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地禁止擅自堆放物料。確需臨時(shí)堆放物料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理行政許可。
第十五條 臨街門店應(yīng)當(dāng)保持整潔，物品擺放整齊；門店標(biāo)牌（牌匾）一戶一匾牌、用字規(guī)范、無(wú)缺字漏字、無(wú)污損。
城市道路兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)者不得超出門窗或者外墻擺賣商品，禁止占用店外公共場(chǎng)地或城市道路從事加工、修理、洗車等行為，禁止搭設(shè)雨（陽(yáng)）棚等，禁止用高音喇叭招攬生意。
第十六條 禁止店外經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)性餐飲業(yè)、加工作坊的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶必須配備合格的油煙凈化設(shè)施，禁止油煙超標(biāo)排放。
第十七條 在建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實(shí)物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設(shè)置宣傳品的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛、設(shè)置，期限屆滿后及時(shí)撤除。用于發(fā)布廣告的，公益廣告所占比例不低于20%；建筑圍擋公益廣告所占比例不低于30%。對(duì)陳舊毀損、色彩剝蝕，影響城鎮(zhèn)容貌的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修、清洗或者更換；對(duì)有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)加固或者拆除。
城市道路交通安全設(shè)施、路名牌禁止設(shè)置商業(yè)廣告。
第十八條 禁止擅自在建（構(gòu)）筑物的外墻或者公共設(shè)施、路面、線桿、樹(shù)木等處進(jìn)行張貼、涂寫(xiě)或者刻畫(huà)。
建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、路面、線桿、樹(shù)木等的所有者、使用者或者管理者，發(fā)現(xiàn)張貼、涂寫(xiě)或者刻畫(huà)的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行清理。
禁止沿街散發(fā)印刷品廣告。
第十九條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做到文明施工，按照規(guī)定設(shè)置施工圍擋和公益廣告，封閉施工，及時(shí)灑水降塵，對(duì)裸露土地采取綠化、苫蓋等措施。
施工場(chǎng)地外圍禁止堆放建筑材料，工地出入口路面應(yīng)當(dāng)硬化，并保持場(chǎng)地內(nèi)及周邊清潔。
施工中沖洗的泥漿禁止直排下水道，禁止外泄污染路面。
施工工地出入口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，禁止施工車輛帶泥上路和沿途拋撒、泄漏。
禁止私自處置建筑垃圾，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)往指定地點(diǎn)傾倒處理。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止產(chǎn)生噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)。
第二十條 在城市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)保持車容整潔，禁止機(jī)動(dòng)車帶泥上路。
車輛運(yùn)輸液體、散裝貨物的，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，不得泄漏、遺撒。
第二十一條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，節(jié)約用地、方便群眾的原則建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，配套建設(shè)停車、排水、公廁、垃圾收運(yùn)、消防等設(shè)施，保持消防通道暢通。
禁止擅自占用城市主次干道、公共場(chǎng)所及城市綠地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)商品和農(nóng)副產(chǎn)品等，流動(dòng)攤販、商販應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（便民市場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)。
第二十二條 居民小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，布局合理，功能完善。
禁止私搭亂蓋、亂圈亂占，禁止亂拉亂接各種線路，禁止堵塞消防通道。
禁止樓道內(nèi)亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)。
禁止毀綠種菜、飼養(yǎng)家畜家禽。飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定采取防疫等措施。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者損壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。
城市綠地內(nèi)禁止下列行為：
（一）挖坑、采石、取土；
（二）堆放物料、沙石，傾倒廢棄物，停放車輛；
（三）放養(yǎng)家禽、家畜；
（四）攀折花木、采摘花草、踐踏草坪。
第二十四條 破除與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)和推廣現(xiàn)代文明生活方式，形成積極向上的文明風(fēng)尚。
城市主要道路、廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所禁止燒紙、裱糊紅紙、拋撒殯葬祭祀物品。
第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十五條 街道、車站、廣場(chǎng)、公廁、公園綠地、文化體育場(chǎng)所、河道、地下通道、過(guò)街天橋等城市公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，保持整潔、美觀。
第二十六條 臨街建筑、店鋪、居民住戶應(yīng)當(dāng)按照“門前三包”管理規(guī)定做好環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護(hù)和秩序維護(hù)等工作。
第二十七條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）隨地吐痰或者便溺；
（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料袋、飲料瓶（盒）等廢棄物；
（三）不按照規(guī)定傾倒垃圾、污水或者糞便；
（四）在露天場(chǎng)所或者公共垃圾容器內(nèi)焚燒物品；
（五）其他損害城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第二十八條 禁止排放不經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣、廢渣。
第二十九條 城市園林養(yǎng)護(hù)單位修剪行道樹(shù)時(shí)遺留的枝葉和渣土等廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除，保持街道整潔。
第三十條 公共廁所全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部設(shè)施齊全，實(shí)行專人管理，保持清潔衛(wèi)生無(wú)異味，市區(qū)內(nèi)無(wú)旱廁。
有條件的沿街單位廁所應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，并在顯要位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。
第三十一條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，垃圾分類收集處理，逐步實(shí)行垃圾無(wú)害化、減量化和資源化。
餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集和處置，禁止與其他垃圾混倒或者排入雨水、污水排水管道、河道。
第三十二條 對(duì)工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾等各類危險(xiǎn)、有毒有害垃圾，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定點(diǎn)收集，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，不得投放到生活垃圾容器中或者隨意丟棄。
第三十三條 城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、城中村改造、道路新建和改建，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。
未改造的城中村，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾收集設(shè)施，納入市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。
第三十四條 任何單位和個(gè)人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。確需拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先建后拆的原則，事先提出拆除、遷移方案，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并依法進(jìn)行重建或者給予補(bǔ)償。
第三十五條 加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度。禁止未經(jīng)許可向城市排水管網(wǎng)及設(shè)施排放污水。
禁止向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。
第三十六條 加強(qiáng)市區(qū)河道水域及沿河衛(wèi)生管理，禁止下列影響河道衛(wèi)生的行為：
（一）未經(jīng)許可在沿河區(qū)域開(kāi)展餐飲、食品加工等污染水體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者堆放物品、物料；
（三）在沿岸種植蔬菜、飼養(yǎng)家畜家禽；
（四）擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（五）向沿河綠化帶、河道丟棄廢棄物或者傾倒垃圾；
（六）擅自排放污水或者設(shè)置、擴(kuò)大雨水、污水排放口；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十七條 各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好除“四害”工作，明確專人管理消殺，防止蛆蠅孳生。
第三十八條 養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)遵守本市養(yǎng)犬管理辦法，禁止散養(yǎng)。
公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流浪犬管理，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪犬，都可以捕捉送至公安部門指定的流浪犬收容場(chǎng)所，也可以向公安部門舉報(bào)。
第五章 城市市政公用設(shè)施管理
第三十九條 城市市政公用設(shè)施包括城市道路，城市供水、排水、供電、熱力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仍O(shè)施，城市橋涵及其設(shè)施，道路照明，綠化設(shè)施及其他市政公用設(shè)施。
城市市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理并重的原則。
第四十條 城市市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)辦理移交接管手續(xù)。未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；已完成移交的，由養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
第四十一條 承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)其負(fù)責(zé)的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保證其完好和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四十二條 禁止擅自占用或者挖掘城市道路。
新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘；因特殊情況，確需臨時(shí)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理行政許可方可挖掘。
因緊急維修供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ嵉裙迷O(shè)施挖掘道路，無(wú)法及時(shí)辦理行政許可的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并在開(kāi)挖24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦。
禁止其他損壞道路設(shè)施的行為。
第四十三條 在城市橋梁、隧道設(shè)施及其安全區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：
（一）占用、損壞橋梁、隧道設(shè)施；
（二）移動(dòng)、損壞橋梁、隧道測(cè)量標(biāo)志；
（三）不按照交通規(guī)則駕駛車輛，超車和隨意停車；
（四）進(jìn)行危及橋梁、隧道設(shè)施安全的作業(yè)；
（五）其他損壞、侵占、盜竊橋梁、隧道設(shè)施的行為。
第四十四條 管線設(shè)置應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃、建設(shè)、市政、市容環(huán)境的要求，優(yōu)先進(jìn)入地下綜合管廊；暫不具備條件的，采取埋地敷設(shè)的方式；不具備埋設(shè)入地條件的，依法經(jīng)批準(zhǔn)后可以設(shè)置架空管線，但應(yīng)當(dāng)采取隱蔽措施。
供水、排水、燃?xì)狻崃Φ裙芫�及設(shè)施安全范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）占?jí)汗芫�設(shè)施搭建建（構(gòu)）筑物及堆放物品；
（二）損壞、穿鑿、挪動(dòng)、堵塞管線及井蓋、溝蓋、井篦等設(shè)施；
（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）向管線檢查井、雨污水井等傾倒糞便、垃圾或者設(shè)置障礙物；
（五）在管網(wǎng)設(shè)施覆蓋面上取土、植樹(shù)、設(shè)電桿及其他無(wú)關(guān)標(biāo)志；
（六）擅自接駁地下管線；
（七）其他危及地下管線安全的行為。
第四十五條 禁止下列破壞城市道路照明設(shè)施的行為：
（一）擅自遷移、拆除、改動(dòng)城市照明設(shè)施；
（二）擅自在城市道路照明設(shè)施上張貼、張掛廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置標(biāo)志和安裝其他設(shè)施；
（三）在城市道路照明設(shè)施的安全防護(hù)范圍內(nèi)堆放物件、搭棚、建房、挖坑、取土、傾倒腐蝕性廢液（渣）。
第四十六條 其他市政公用設(shè)施按照有關(guān)法律、法規(guī)管理。
第六章 城市交通管理
第四十七條 車輛、行人按照交通規(guī)則通行，各行其道，禁止闖紅燈、逆向行駛、跨越隔離設(shè)施。
禁止履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長(zhǎng)車輛擅自在城市道路上行駛。
禁止故意損毀、移動(dòng)、涂改隔離護(hù)欄、信號(hào)燈、標(biāo)志牌等交通安全設(shè)施。
第四十八條 在城市道路范圍內(nèi)，禁止亂停亂放車輛。
在不影響行人、車輛通行的情況下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以劃定停車泊位，對(duì)公共區(qū)域停車場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化管理，并根據(jù)交通狀況適時(shí)調(diào)整。
第四十九條 禁止未取得或使用無(wú)效道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
禁止報(bào)廢車、無(wú)牌照車上路行駛，禁止證照不全的出租車及各類客車、貨車、農(nóng)用車從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。
禁行區(qū)及禁行時(shí)段內(nèi)，禁止禁行車輛通行。
第五十條 進(jìn)入城市的機(jī)動(dòng)車尾氣排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
市區(qū)主要道路禁止汽車?guó)Q笛。
禁止車窗拋物。
第五十一條 班線客車、貨運(yùn)車輛一律進(jìn)站進(jìn)場(chǎng)待客待貨，營(yíng)運(yùn)的農(nóng)用貨運(yùn)車輛一律進(jìn)入指定的臨時(shí)待貨點(diǎn)待貨，禁止隨意停靠待客待貨。
第五十二條 規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)秩序，禁止?fàn)帗尶驮础⑵劭驮卓汀⒕茌d甩客。
禁止在城市道路、廣場(chǎng)及景區(qū)周邊攔車攔人，舉牌攬客。
第七章 管理機(jī)制和監(jiān)督考核
第五十三條 實(shí)行網(wǎng)格化城市管理，細(xì)化城市管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。
按照標(biāo)準(zhǔn)劃定網(wǎng)格區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)城市管理事件、部件的管理責(zé)任單位和責(zé)任人，維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人員以及城市管理信息采集責(zé)任人。
第五十四條 設(shè)立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（與市城市綜合管理委員會(huì)辦公室合署辦公），負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)等工作。
建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理工作中各類問(wèn)題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)、及時(shí)處置、有效監(jiān)督”，逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。
第五十五條 市城市綜合管理委員會(huì)辦公室及各區(qū)政府（管委）、相關(guān)職能部門單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定管理手冊(cè)、政府網(wǎng)站發(fā)布信息等途徑，將管理部門單位的職責(zé)范圍、管理規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾辦事和查詢，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第五十六條 城市綜合管理和相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行屬地管轄，由該管理事項(xiàng)或者違法行為發(fā)生地的城市管理相關(guān)部門單位管轄。
專業(yè)性強(qiáng)、影響重大或者跨區(qū)域的管理事項(xiàng)或者違法案件，可以由市級(jí)城市管理相關(guān)部門單位直接管轄。
第五十七條 城市管理各部門單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制，將法定職權(quán)分解到具體的機(jī)構(gòu)和工作崗位，確定具體的管理和執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
第五十八條 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，具體劃定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分類別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市管理的巡查監(jiān)督。
巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時(shí)段進(jìn)行巡查并做好記錄，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)或者受理的問(wèn)題反饋至市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心并移交有關(guān)部門處理。
第五十九條 市城市綜合管理委員會(huì)辦公室、數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心及城市管理各部門單位應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理舉報(bào)投訴的電話、信箱和電子郵箱，對(duì)收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理。
城市管理各部門單位對(duì)不屬于本部門單位職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)、投訴人向有權(quán)查處的行政管理部門單位舉報(bào)或者移送有權(quán)查處的行政管理部門單位處理。
舉報(bào)、投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)部門單位管理職責(zé)的，接到舉報(bào)、投訴的部門單位應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處理或者制止，并及時(shí)通知其他相關(guān)責(zé)任部門單位依法予以處理。
第六十條 城市管理各部門單位間應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，互相通報(bào)行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰等有關(guān)行政管理信息。城市管理各部門單位查處違法行為時(shí)需要向其他相關(guān)部門單位查詢、復(fù)印檔案等有關(guān)資料的，其他部門單位應(yīng)當(dāng)提供。
第六十一條 建立完善城市管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
市城市綜合管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)，市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心定期組織城市管理督查隊(duì)伍，對(duì)各區(qū)政府（管委）及相關(guān)部門單位的城市管理工作進(jìn)行督查、考核，公布考核結(jié)果，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
第八章 法律責(zé)任
第六十二條 不符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建(構(gòu))筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，組織強(qiáng)制拆除，并可以處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第六十三條 在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物陽(yáng)臺(tái)和窗外，堆放、擺設(shè)或吊掛有礙市容的物品的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，處50元以上200元以下罰款。
第六十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所堆放物料，影響城市容貌的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，處500元以上5000元以下罰款。
第六十五條 在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第六十六條 城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期未改正的，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
在城市市區(qū)內(nèi)露天燒烤食品的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處500元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第六十七條 未經(jīng)有關(guān)部門許可，在城市建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實(shí)物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設(shè)置宣傳品，影響城鎮(zhèn)容貌的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，處200元以上5000元以下罰款。
第六十八條 擅自在建（構(gòu)）筑物的外墻或者公共設(shè)施、路面、線桿、樹(shù)木等處進(jìn)行張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)的，責(zé)令限期清除，逾期未清除的，處100元以上1000元以下罰款。
第六十九條 非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的，責(zé)令停止違法行為，處50元以下的罰款。
第七十條 施工單位違反施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理規(guī)定，未在臨街施工現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置硬質(zhì)圍擋、未對(duì)車輛進(jìn)出道路進(jìn)行硬化、施工時(shí)未采取防塵措施、未及時(shí)清運(yùn)渣土等建筑垃圾、未保持駛離施工現(xiàn)場(chǎng)車輛的清潔、未按照規(guī)定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及時(shí)清理和平整場(chǎng)地的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第七十一條 亂堆、亂倒建筑垃圾的，責(zé)令限期清除，并按照所堆、所倒垃圾每立方米處50元的罰款。
第七十二條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，責(zé)令改正，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第七十三條 運(yùn)輸液體、散裝貨物等的車輛，未采取覆蓋、密閉措施，造成泄漏、遺撒的，按照污染道路面積及污染程度，處每平方米20元以上50元以下的罰款，但罰款總額不得超過(guò)3萬(wàn)元。
第七十四條 在市區(qū)廣場(chǎng)、主次干道、小街小巷或者其他公共場(chǎng)所，沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人名義或者個(gè)體工商戶名義擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者持逾期營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收，并可按照每只禽20元、每頭畜 50 元處以罰款。
第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十七條 損壞樹(shù)木花草及綠化設(shè)施的，責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；可以并處賠償費(fèi)1至3倍的罰款。
擅自修剪樹(shù)木的，責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，可以并處200元以上1000元以下罰款；因擅自修剪造成樹(shù)木死亡的，可以并處樹(shù)木賠償費(fèi)3至5倍的罰款。
擅自砍伐樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，可以處樹(shù)木賠償費(fèi)3至5倍的罰款。
第七十八條 隨地吐痰、便溺、亂扔污物、亂倒污水的，責(zé)令限期改正或者給予警告，并處20元以上50元以下的罰款。
第七十九條 在露天場(chǎng)所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒枝葉、垃圾或者其他廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
第八十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外運(yùn)送過(guò)程中丟棄醫(yī)療廢物，在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第八十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可以處2000元以下的罰款；未按照批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，可以處500元以下的罰款。
第八十二條 未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水的，向城市排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，責(zé)令停止排放，采取補(bǔ)救措施，并處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十三條 向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的，可以處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第八十四條 擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路后，未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)并恢復(fù)城市道路原狀的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上 2 萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十五條 違反城市道路管理規(guī)定，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理行政許可的，或者緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦的，責(zé)令限期改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十六條 擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十七條 未對(duì)設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失及時(shí)修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十八條 擅自在城市供水、排水、燃?xì)狻崃芫�及設(shè)施安全范圍內(nèi)修筑建（構(gòu)）筑物和堆放物品的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十九條 破壞城市道路照明設(shè)施的，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以200元以上1000元以下的罰款；對(duì)單位處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。
第九十條 在城市道路擅自行駛履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長(zhǎng)車輛，責(zé)令限期改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九十一條 故意損毀、移動(dòng)、涂改交通設(shè)施，造成危害后果的，處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條 非機(jī)動(dòng)車停放不符合規(guī)定的，處5元以上50元以下的罰款或者警告。
第九十三條 機(jī)動(dòng)車停放不符合規(guī)定的，處20元以上200元以下的罰款或者警告。
第九十四條 對(duì)違反本規(guī)定的其他行為，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施處罰。
第九章 附 則
第九十五條 莒縣、五蓮縣應(yīng)當(dāng)參照本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的實(shí)施辦法。
市城市綜合管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、單位研究制定具體的配套實(shí)施方案和工作細(xì)則。
第九十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年10月31日。
