一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實省委十屆六次全體(擴大)會議精神，按照“精準扶貧，不落一人”的總體要求，以扶貧開發(fā)重點縣(村)薄弱學校為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要對象，以建檔立卡貧困家庭為延伸，堅持“精準扶貧，教育先行;教育扶貧，育人為本”，充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，努力辦好每一所學校，遍及每一名教師，教好每一名學生，溫暖每一戶家庭，提升人力資本素質，提高貧困家庭脫貧能力，遏制貧困代際傳遞，為湖北在中部地區(qū)率先建成小康社會做出更大的貢獻。

(二)基本原則

★育人為本，脫貧為要。將加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展作為第一要務，突出教育扶貧的“造血”功能;通過幫扶貧困家庭子女順利完成學業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困人口的素質提升，助推貧困地區(qū)整體脫貧。

★全面覆蓋，精準施策。按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構建到學校、到教師、到學生的教育精準扶貧體系，因地制宜，因校謀劃，因生施策，確保扶持到校、資助到生。

★項目支撐，改革驅動。聚焦貧困地區(qū)的每一所學校、每一名教師、每一個學生，加大教育政策和項目的整合力度，采取超常規(guī)的改革舉措，向貧困對象精準發(fā)力，激發(fā)學校辦學活力，激發(fā)貧困家庭自主脫貧的內生動力。

★五級聯(lián)動，協(xié)力推進。堅持省級統(tǒng)籌、市(州)協(xié)調、縣抓落實，建立省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學校五級聯(lián)動的工作機制，形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的教育精準扶貧工作格局。

(三)范圍對象

按照“全面支持，不落一縣;重點建設，不落一校;對口幫扶，不落一戶;困難資助，不落一生”的工作要求，全省教育精準扶貧的范圍對象為：37個貧困縣、4821個貧困村、3861所義務教育學校(其中，初中592所、小學2252所、教學點1017個)、34所中等職業(yè)學校、79所普通高中;76.6萬貧困家庭學齡人口。

(四)工作目標

★學齡人口全部入學。貧困地區(qū)學前一年教育全面普及，義務教育入學率100%;學前三年教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率接近全省平均水平。

★困難學生全程資助。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，實現(xiàn)從學前教育到高等教育的學生資助全覆蓋，確保不讓一名家庭經(jīng)濟困難學生因貧失學。

★薄弱學校全面達標。完成3861所義務教育學校“全面改薄”任務，辦學條件基本達到國家標準;支持34所中等職業(yè)學校(職教中心)標準化建設;促進貧困地區(qū)學前教育、普通高中教育辦學條件明顯改善。

★教師培訓全員覆蓋。將貧困縣(村)中小學(含幼兒園)教師輪訓一遍，共完成26.3萬人次培訓任務，著力提高中小學教師信息技術應用能力和教育教學水平。

★智力扶持全力支撐。采取對口幫扶和階梯幫扶的方式，推動高校與37個貧困縣建立幫扶關系，在人才培養(yǎng)、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供全方位支撐。

★均衡發(fā)展全數(shù)實現(xiàn)。鞏固提高18個已通過國家驗收的縣(市)義務教育均衡發(fā)展水平，確保未接受國家驗收的19個縣(市)到2018年全部通過國家驗收。

二、重點項目

(一)家庭經(jīng)濟困難學生資助

建檔立卡貧困家庭學齡孩子在優(yōu)先享受現(xiàn)行資助政策的基礎上，予以最大限度的資助。學前教育階段，按每生每年1000元的標準給予生活費補助。義務教育階段，學費、課本費全免，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標準補助寄宿生生活費;繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。普通高中教育階段，學費全免，按每生每年2500元的標準發(fā)放國家助學金;中等職業(yè)教育階段，學費全免，按每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學金。高等教育階段，完善貧困家庭大學生學費減免制度，高校內公益崗位優(yōu)先安排貧困家庭大學生。對接受中、高等職業(yè)教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每年不低于3000元的標準予以補助。引導各地設立特困學生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式，加大對特困學生的救助力度。

(二)優(yōu)質學校面向貧困地區(qū)定向招生

進一步增加貧困地區(qū)孩子接受優(yōu)質教育的機會，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。實施優(yōu)質高中招收農村學生計劃，各地要安排更多的優(yōu)質高中分配生名額，招收貧困地區(qū)優(yōu)秀的農村初中畢業(yè)生和貧困家庭學生。加大國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃在湖北的實施力度，中央部門高校和省屬重點高校安排湖北的部分招生名額，全部面向國家貧困縣;教育部直屬高校和其他自主招生試點高校每年安排一定數(shù)量的招生計劃，參照自主招生辦法重點招收農村學生;省屬重點院校每年安排不少于1000個計劃，面向貧困縣招收農村學生。實行省屬高等職業(yè)院校單獨招收中職畢業(yè)生計劃，對建檔立卡的貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取。

(三)特殊群體全面關愛

落實《湖北省特殊教育提升計劃(2014?)》，在37個貧困縣特殊教育學校和承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校建立40個特殊教育資源教室(中心)，配齊基本的教育教學和康復設備，為殘疾學生提供個性化教育和康復訓練。加強特殊教育經(jīng)費保障，義務教育特教學校生均預算內公用經(jīng)費標準達到6000元，以后逐步提高。

對農村貧困地區(qū)留守兒童給予特殊關愛。支持37個貧困縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個留守兒童關愛中心，開設親情電話，聘請“代理(愛心)媽媽”，招募志愿者，進行“生活引導、學業(yè)輔導、心理疏導”。對社會效益顯著、群眾滿意度高的留守兒童關愛中心，省給予專門的經(jīng)費支持和獎勵。

堅持“兩為主”方針，將貧困地區(qū)進城務工人員隨遷子女全面納入城市義務教育經(jīng)費保障范圍，與同城學生在收費、資助、學籍異動、入隊入團、評優(yōu)表彰及參與各種活動等方面一視同仁。落實隨遷子女異地升學考試政策，在我省各地初、高中就讀并獲得統(tǒng)一學籍的隨遷子女均可在學籍所在學校報名參加中、高考，享受當?shù)貞艏忌却觥?/p>

(四)貧困地區(qū)薄弱學校改造

積極推進農村中小學標準化和寄宿制學校建設。大力實施義務教育薄弱學校改造5年規(guī)劃，將貧困縣(村)所在學校全部納入“全面改薄”中央和省級資金支持范圍，優(yōu)先安排建設項目，按照“缺什么補什么”和“分項、分校推進”的原則，確保貧困縣(村)所有學校校舍、教育裝備、圖書、生活設施等達到國家辦學條件基本要求。到2018年共完成3861所義務教育學校改造任務，其中2015年1569 校次、1516校次、2017年1447校次、2018年1556校次。

統(tǒng)籌實施普通高中改造項目，在科學布局的基礎上，每年重點改造16所左右貧困地區(qū)普通高中辦學條件，著力加強薄弱高中教學及輔助用房、體育場地建設和教學儀器設備配備。

(五)擴大貧困地區(qū)學前教育資源

應對新的人口政策，建立貧困地區(qū)學前教育公共服務體系，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。大力推進第二期學前教育三年實施方案，集中建設資金，重點向37個貧困縣傾斜，向貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設全覆蓋。推進學前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，支持縣鄉(xiāng)兩級在有實際需求的貧困村，依托小學現(xiàn)有富余的校舍新建、改擴建一批附屬幼兒園，逐步實現(xiàn)貧困村學前教育全覆蓋。到2019年，共完成945所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設任務，其中2015年223所、210所、2017年171所、2018年171所、2019年170所。

(六)貧困地區(qū)農村教師素質提升

加大農村教師培養(yǎng)培訓力度。探索建立全科教師培養(yǎng)模式，加強鄉(xiāng)村教育本土化人才培養(yǎng)，重點為村小學和教學點培養(yǎng)全科教師;省屬普通高校和中、高等職業(yè)院校學前教育專業(yè)，要加大貧困地區(qū)農村幼兒園教師培養(yǎng)力度。從2015年開始，“國培”“省培”項目重點向貧困縣傾斜，培訓經(jīng)費70%以上用于鄉(xiāng)村教師，實現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)村教師(校長)培訓全覆蓋，其中2015年43288人次、43540人次、2017年42754人次、2018年70365人次、2019年59217人次。將34所中等職業(yè)學校的4300余名教師，全部納入省免費培訓計劃，其中培訓1760人、2017年培訓1760人、2018年培訓850人。

(七)貧困地區(qū)職業(yè)學校質量提升

支持貧困縣每縣重點建設1所標準化的中等職業(yè)學校。從起，對34個有中等職業(yè)學校的貧困縣每縣投入1000萬元改善辦學條件，并持續(xù)加大投入力度，確保學校基礎能力達到規(guī)定標準，滿足辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求。支持職業(yè)院校辦好一批社會有需求、辦學有質量、就業(yè)有保障的涉農特色優(yōu)勢專業(yè)，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)需要。推進優(yōu)質職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，每年從貧困縣招收初中畢業(yè)生到大中城市示范性中等職業(yè)學校接受學費、生活費全免的職業(yè)教育，優(yōu)先安排就業(yè);學生畢業(yè)后若繼續(xù)就讀高等職業(yè)院校，仍可享受免學費政策。

(八)貧困地區(qū)農村勞動力實用技術技能培訓

積極配合有關部門，以貧困人口為重點，以縣級職教中心為主陣地，發(fā)揮涉農院校的優(yōu)勢和作用，構建與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應的專業(yè)結構和培訓體系，采取送訓下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場實訓等多種形式，每年開展各類技術技能培訓100萬人次。其中，對在家務農的群眾就地就近開展實用技術培訓，對進城務工人員進行轉移就業(yè)和勞務品牌培訓，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，使有培訓需求的勞動者都能得到職業(yè)技能培訓。在貧困縣中等職業(yè)學校開展職業(yè)教育公益性改革試點，重點面向農村地區(qū)、貧困山區(qū)的農民試行免費學歷教育。

(九)促進貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

建立貧困家庭大學生實名制信息庫，摸清核準學生家庭背景、學業(yè)情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向。建立貧困家庭畢業(yè)生“一對一”、“多對一”幫扶機制，點對點做好貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。開展有針對性的職業(yè)規(guī)劃指導、創(chuàng)業(yè)教育培訓，舉辦專門招聘會，挖掘適合性就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生等新成長勞動力積極參加職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)后服義務兵役、到省內艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，建立學費補償和貸款代償制度。支持黃岡師范學院、湖北科技學院、湖北民族學院、湖北汽車工業(yè)學院等辦在集中連片貧困地區(qū)的高校，實施國家級和省級“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”。

(十)貧困地區(qū)教育信息化建設

繼續(xù)加強貧困地區(qū)中小學信息技術基礎設施建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”，通過信息技術手段，將優(yōu)質教育資源輸送到貧困地區(qū)，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”和“網(wǎng)絡學習空間人人通”。加強優(yōu)質數(shù)字資源的開發(fā)和應用，鞏固提升貧困地區(qū)“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目成果，逐步擴大“在線課堂”開設規(guī)模，讓貧困地區(qū)孩子“同在藍天下，共享優(yōu)質資源”。探索建立貧困地區(qū)農村教學點網(wǎng)絡學校，采取專遞課堂、名師課堂、光盤授課等多種形式，促進貧困地區(qū)農村教學點開齊開足課程，全面提升教育教學質量。到2018年，全省3973個農村教學點實現(xiàn)與省級網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通，其中1986個、2017年1192個、2018年795個。

三、改革舉措

(一)推進經(jīng)費保障機制改革

切實加大教育精準扶貧投入，堅持向貧困縣傾斜，向貧困學校傾斜，向貧困學生傾斜。強化縣級統(tǒng)籌功能，堅持以縣為主統(tǒng)籌使用教育扶貧資金。縣級教育行政部門要進一步調整教育經(jīng)費支出結構，集中財力向扶貧對象精準發(fā)力。對各類捐贈給教育的資金由教育行政部門歸口管理，實行“多渠道進水，一個龍頭放水”。完善教育扶貧資金和項目的分配、使用、立項、審批、實施、績效評價等具體操作規(guī)程以及公示公告制度，健全群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)察等監(jiān)管機制，切實提高教育精準扶貧資金使用效益。

(二)推進教師管理制度改革

進一步推進和完善“國標、省考、縣管、校用”的農村教師管理體制。擴大貧困縣教師補充比例,按照“總量平衡、退一補一”原則，各渠道新招錄教師優(yōu)先滿足貧困地區(qū)和薄弱學校需求;綜合采取“生師比”和“班師比”方式為鄉(xiāng)村學校配備教師。擴大教師交流比例，構建更加開放、高效的義務教育學校校長、教師交流輪崗機制，通過托管、合作等方式建立共同體，推動優(yōu)質師資團隊化交流。擴大貧困縣教師職稱中高級崗位比例，在特級教師、“名師工作室”等評選中，將鄉(xiāng)村教師予以單列。鄉(xiāng)村教師評聘專業(yè)技術職務不作外語成績、發(fā)表論文的硬性要求，也不需要參加全省統(tǒng)一組織的專業(yè)水平能力測試。擴大教師關愛渠道，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助和農村骨干教師補助政策，“湖北省鄉(xiāng)村教師關愛基金”和“湖北省鄉(xiāng)村教師獎勵基金”向貧困縣教師傾斜。

(三)推進辦學模式改革

以“均衡、優(yōu)質、共享、共進”為主題，充分發(fā)揮優(yōu)質學校輻射帶動作用，探索集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區(qū)制管理、教學聯(lián)盟等多種辦學模式，采取以強帶弱、以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的形式，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)一體先行區(qū)、優(yōu)質資源富集區(qū)、改革創(chuàng)新先導區(qū)，整體提升貧困地區(qū)學校教育質量和辦學水平。探索五年制臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)模式改革和農村訂單定向免費醫(yī)學人才培養(yǎng)模式改革，支持湖北醫(yī)藥學院、湖北民族學院等設有醫(yī)藥專業(yè)的院校，面向貧困地區(qū)培養(yǎng)卓越醫(yī)學人才，為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和人民健康提供人才保障。

(四)推進教學方法改革

關注貧困地區(qū)學生不同特點和個性差異，探索分層教學、走教制、導師制等教學管理改革，發(fā)掘每個學生的優(yōu)勢和潛能。探索適合每個學生的教育方式，促進每個學生健康成長，不讓一個學生掉隊。探索建立學習困難學生幫扶機制，采取“手拉手”和“一對一”等幫扶措施，讓學習有困難的學生不斷進步。通過多種形式的課外實踐和展示活動，讓有特長、有潛質的學生體驗成功的喜悅、獲得上進的動力。通過心理咨詢和交流，讓有心理障礙的學生變得陽光快樂。

(五)推進扶貧機制改革

舉全省教育系統(tǒng)之力，構建全方位結對幫扶體系。推進學前教育結對幫扶，縣級教育行政部門要統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質民辦幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園。推進義務教育結對幫扶，市(州)級教育行政部門要統(tǒng)籌安排轄區(qū)優(yōu)質義務教育學校對口幫扶貧困縣城區(qū)義務教育學校，縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學、教學點。推進普通高中結對幫扶，省教育廳統(tǒng)籌安排優(yōu)質高中對口幫扶貧困縣普通高中。推進職業(yè)教育結對幫扶，采取“1+1+1”形式，遴選1所優(yōu)質高等職業(yè)院校和1所示范中等職業(yè)學校，對口幫扶1所貧困縣中等職業(yè)學校。推進高等教育結對幫扶，采取“1+1”形式，組織1所本科高校對口支援1個貧困縣。

(六)推進評價制度改革

改革教育評價制度，將教育精準扶貧納入各級教育行政部門和學校績效考核體系，列入教育督導的重要內容，注重扶貧成效，引導精準施策，促進真抓實干。建立教育精準扶貧績效評價體系，從貧困學生入學、特殊群體關愛、鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、薄弱學校改造、職業(yè)技能培訓等維度，合理設置考核指標和權重，嚴格規(guī)范考核程序和方式，合理利用考核評價結果。聘請具備資質的第三方進行績效評價，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和教育扶貧工作成效。開展貧困家庭滿意度、特殊群體學生滿意度調查。有關考核、評價、調查結果向社會公開，與項目申報、資金安排及評先評優(yōu)等掛鉤。

四、組織實施

(一)強化組織領導

按照“省級統(tǒng)籌、市(州)協(xié)調、縣抓落實”的管理體制，省教育廳成立由廳主要領導任組長的教育精準扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全省教育精準扶貧工作，建立廳領導班子成員聯(lián)系市(州)、相關處室聯(lián)系貧困縣的聯(lián)系點制度。市、縣教育局都要成立教育精準扶貧工作領導小組和工作專班，實行主要領導負總責的教育扶貧工作責任制;積極爭取地方黨委政府的高度重視和大力支持，會同相關部門建立教育精準扶貧聯(lián)席會議制度，定期研究解決教育精準扶貧過程中出現(xiàn)的重大問題，完善配套政策，形成推進教育精準扶貧的強大合力。

(二)強化包保責任

按照軍事化管理的要求，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、班級層層簽訂責任狀，實行包保責任制。各縣(市、區(qū))實施“一校一對策、一生一責任人”的幫扶機制，縣級教育局領導班子成員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責人對口幫扶學校、學校負責人對口幫扶班級、班級科任老師對口幫扶學生。通過層層包干，確保每所薄弱學校有扶貧聯(lián)系人、每個貧困家庭學生有幫扶責任人，定點跟蹤，精準幫扶，一包到底。

(三)強化掛圖作戰(zhàn)

按照“縣為單位、精準識別、動態(tài)管理”的原則，運用現(xiàn)代管理手段，摸清底數(shù)、瞄準對象，構建覆蓋貧困地區(qū)每所薄弱學校、每個貧困家庭學齡人口的信息管理平臺，明確對每所薄弱學校、每個貧困家庭學齡人口幫扶的目標、任務、內容和責任。以此為基礎，繪制教育精準扶貧的任務書和作戰(zhàn)圖，按時間節(jié)點扎實推進，實行動態(tài)銷號。

(四)強化縣抓落實

縣級是落實教育精準扶貧的責任主體。各縣級教育行政部門要根據(jù)教育精準扶貧的有關要求，結合當?shù)貙嶋H，制定教育精準扶貧工作方案，明確目標任務、改革舉措、保障措施和責任分工，將包保責任落實到具體人員、幫扶對象落實到具體學生、建設項目落實到具體學校、工作任務落實到具體年度。要將教育精準扶貧納入“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，在政策上重點支持、項目上重點安排、資金上重點幫扶、工作上重點推進。要建立到校到人的精準扶貧數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡管理平臺，詳細清查辦學條件現(xiàn)狀，核實辦學條件缺口，實施清單式管理，確保數(shù)據(jù)準確、管理規(guī)范。要建立健全教育精準扶貧規(guī)章制度和工作規(guī)范，確保教育精準扶貧工作有序、有效推進。

(五)強化監(jiān)督檢查

建立“縣級自查、市(州)復查、省級抽查”的教育精準扶貧檢查制度，重點檢查資金使用、項目進展、工程質量、工作成效等。縣級教育行政部門在學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎上，每年對所有學校、所有項目資金進行全方位的檢查，建立檢查報告制度;市(州)教育行政部門在縣級自查的基礎上，每年對所轄縣(市)進行全面復查。省教育廳根據(jù)市(州)復查情況，采取派出檢查組、聘請第三方機構等方式進行抽查，建立通報、約談、督辦、聯(lián)動機制，合理使用抽查結果。建立信息公開制度，各級教育行政部門通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等渠道，向社會公開教育扶貧資金安排、工作進展等情況，接受社會和群眾監(jiān)督。強化責任追究制度，對弄虛作假、套取騙取或違規(guī)使用扶貧資金的，嚴肅依法依規(guī)處理。

(六)強化輿論宣傳

各級教育行政部門和學校要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，著力宣傳中央和省委關于精準扶貧的戰(zhàn)略部署，著力宣傳教育精準扶貧的政策措施，著力宣傳推進教育精準扶貧中的先進典型，進一步凝聚力量、激發(fā)熱情、增強信心，形成人人知曉教育精準扶貧、人人參與教育精準扶貧的良好氛圍和強大氣場。