2016年6月,*修訂實施了《黨內監督條例(試行)》,首次提出將誡勉適用于“輕微違紀問題”,隨后《問責條例》《紀律處分條例》《監督執紀工作規則》等黨內法規沿用了這一適用條件。在法律層面,《監察法》和《政務處分法》也作了參考,將誡勉適用于情節較輕的職務違法行為(《監察法》)和情節輕微的違法行為(《政務處分法》)。
但在紀檢監察工作實踐中,對于政務處理中“予以誡勉”影響期是否適用于紀律處理中的“誡勉談話”,目前尚無明確規定。筆者認為應從以下幾點予以區分:
一是從主體上區分。誡勉談話的實施是根據2018年10月中央組織部發布的《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》,按照“受到誡勉的領導干部,取消當年年度考核、本任期考核評優和各類先進的資格,六個月內不得提拔或者重用”的規定劃分影響期(同時,根據中央紀委法規室回復意見,誡勉談話適用于一般黨員干部)。予以誡勉來源于全國人民代表大會及其常委會通過的《監察法》和《政務處分法》相關規定,未對予以誡勉的范圍、流程、影響期等作進一步明確。但從主體上講,中央組織部無權對《監察法》和《政務處分法》作出解釋,因此《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》關于誡勉六個月影響期,不適用于《監察法》規定的誡勉。
二是從處分層面區分。可以確定的是,誡勉談話輕于《紀律處分條例》中規定的5類處分,予以誡勉輕于《監察法》《政務處分法》中的6類處分。《紀律處分條例》中,最輕的處分為“警告”,影響期為1年。《監察法》《政務處分法》中,最輕的處分為“警告”,影響期為半年。按照“紀法銜接”精神,參照處分影響期,黨內警告處分對應的應該是政務記過處分,黨內嚴重警告處分應對的政務記大過處分。那么政務警告處分的半年缺少對應的紀律處分,目前只有紀律程序中“誡勉談話”可以比對。綜上,誡勉談話的半年影響期,既有明文規定,又相對紀律處分降低了一檔,符合實踐操作。政務處分中的“警告”已經為半年影響期,則予以誡勉的不應有半年影響期。
1.誡勉談話影響期的規定 誡勉的執行與影響
在誡勉的實務運用中,需注意采用何種誡勉方式、確定誡勉方式后怎樣執行、誡勉對于被誡勉人員有哪些影響以及不服誡勉決定如何救濟等問題。誡勉談話與書面誡勉的適用紀檢監察機關應當根據黨內法規和國家法律法規規定、監督對象的主體身份、行為的性質后果等因素,確定采取誡勉談話還是書面誡勉方式,特別是在提出處置意見時應當明確誡勉方式,防止適用的隨意性。一是根據規定確定誡勉方式。如,紀檢監察機關開展日常監督,發現黨員干...查看更多
2.黑龍江兩小學向學生收清雪費 教育局:對校長誡勉談話
“學校向學生收清雪費,國家政策允許嗎?”近日,勃利縣兩所小學的學生家長反映了這樣的情況。勃利縣教育局對此做出處理決定,收清雪費屬違規收費,要求兩所小學將收取的費用退回,并對兩所小學的校長進行誡勉談話。家長:學校操場清雪咋向學生收錢?“我家孩子前幾天回來要錢,說是每人交15元清雪費,我還以為孩子撒謊要零花錢呢,到學校一打聽,老師證實還真有這么回事。”勃利縣趙先生家的孩子在勃利縣新起小學上學,老師告訴...查看更多
3.黑龍江兩小學向學生收清雪費 教育局對校長誡勉談話
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4.區國稅局誡勉談話辦法
區國稅局誡勉談話辦法 一條 為進一步加強xx區國稅局黨風廉政建設和干部隊伍建設,把對黨員干部執行黨紀、政紀情況的監督與經常性的教育、管理結合起來,增強拒腐防變和抵御風險能力,根據《中國產黨章程》和《中國產黨黨內監督條例(試行)》,結合我局實際,制定本辦法。 二條 建立誡勉談話制度必須堅持實事求是、以人為本和注重實效的原則,懲前毖后...查看更多
5.黨支部黨員干部誡勉談話制度
黨支部黨員干部誡勉談話制度 、實行誡勉談話要堅持從嚴治黨治政的方針,實事求是,立足于教育,著眼于防范,懲前毖后,治病救人,最大限度地教育、保護和挽救干部。 、談話誡勉的對象:信訪或者其他渠道反映存在輕微違紀行為,一般不需給予紀律處分的單位各級領導干部。 、談話誡勉適用于以下凡種事項:&nbs...查看更多
6.質監局黨員干部誡勉談話制度
質監局黨員干部誡勉談話制度質監局黨員干部誡勉談話制度為了加強黨風廉政建設,提高黨員、干部的勤政廉政意識,維護黨的紀律的嚴肅性與權威性,強化對黨員、干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,促進黨員、干部廉潔自律,防范和遏制違紀違法行為的發生,以推進黨風廉政建設責任制的落實,特制定本制度。一、誡勉談話的目的針對黨員、干部存在的不正之風,違反紀律的苗頭性、傾向性問題以及信訪舉報和其他渠道掌握的輕微的,一般不...查看更多
三是從法律層面區分。《中華人民共和國刑法》第三條規定:“法律明文規定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”參考以上條文精神,結合目前“予以誡勉”缺少明確規定的現實,我們在紀檢監察工作實踐中,在“予以誡勉”沒有出臺明確規定前,不應該參照“誡勉談話”落實半年影響期。換而言之,“予以誡勉”應暫無影響期。