2018年，中國的改革開放事業(yè)迎來40周年的重要歷史節(jié)點。從40年改革開放的偉大實踐當中，我們可以總結出促使中國的改革開放事業(yè)獲得巨大成功的基本經(jīng)驗，可以探知能夠繼續(xù)指導中國的改革開放事業(yè)向前推進的重要啟示。正是得益于這些基本經(jīng)驗和啟示，加之與時俱進的理論創(chuàng)新和實踐努力，黨的十八大以來，我國的改革開放事業(yè)在多個方面取得了重大進展和突破。在新的歷史時期，我們仍需要繼續(xù)努力，準確把握新的歷史時期的改革難點和重點，解放思想、深化探索，確保中國的改革開放事業(yè)從勝利走向勝利。
40年改革開放的4個階段
40年的改革開放，歷經(jīng)4個階段。這4個階段，各自承前啟后，每一個階段都有著不盡相同的改革任務，同時又都取得了階段性的成果，為后續(xù)的改革奠定了良好的基礎。
改革的啟動和目標探索階段（1978年?1991年）。自1978年黨的十一屆三中全會直到黨的十四大確立我國實行，這一時期是改革的啟動和目標探索階段。改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內地推進。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營改革試驗，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國有企業(yè)擴大自主權試點，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟逐步恢復和發(fā)展。在對外開放方面，1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經(jīng)濟特區(qū)。隨著改革取得巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《*關于經(jīng)濟體制改革的決定》，確定經(jīng)濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，改革的重點逐漸從農(nóng)村轉向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標，對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革。同時，政治、科技、教育、文化等領域的改革也開始啟動。
框架初步建立階段（1992年?2002年）。以黨的十四大確立的改革目標，黨的十四屆三中全會通過《*關于建立若干問題的決定》為標志，我國正式確立的改革方向和基本內容。到2002年，的基本框架初步建立。這一階段改革的主要內容包括：宏觀管理體制方面，1994年提出對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉稅體系。國有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實施“抓大放小”，積極推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局的結構調整。市場體系取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進一步放開了競爭性商品和服務的價格，要素市場逐步形成。社會保障體系建設方面，逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立了失業(yè)保險、社會救濟制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
的初步完善階段（2003年?2011年）。黨的十六大提出到2020年建成完善的的改革目標，黨的十六屆三中全會對建設完善的做出全面部署。與此同時，黨中央總結提出科學發(fā)展觀和和諧社會的重大戰(zhàn)略構想，作為深化改革的重要指導思想。自此，我國改革進入完善的新階段。這一階段主要的改革措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。公共財政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進。實現(xiàn)有管理的浮動匯率制度。政府投資的范圍進一步縮小，企業(yè)投資自主權逐步擴大。土地、勞動力、技術、產(chǎn)權、資本等要素市場進一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善，社會保障覆蓋面不斷擴大。 “五位一體”全面深化改革的新階段（2012年至今）。黨的十八屆三中全會審議通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革是涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化以及生態(tài)文明的全面的改革。為落實這些改革內容，中央全面深化改革領導小組將黨的十八屆三中全會規(guī)定的改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調單位、牽頭單位和參加單位，為落實黨的十八屆三中全會決定奠定了堅實的基礎。隨后，陸續(xù)出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》等一系列方案，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。
40年改革開放的歷史性變化
40年的改革開放所取得的重大成就，主要體現(xiàn)在它推動我國實現(xiàn)或正在實現(xiàn)的5個方面的重大轉變。第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設為中心的轉變。1978年5月開展的真理標準問題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復了實事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟的奠基石。在“解放思想、實事求是”的思想基礎上，1978年12月，黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來。正是由于有了這個轉變，才迎來了整個國家的發(fā)展進步。第二，改革開放推動了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變。黨的十一屆三中全會之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟因延續(xù)計劃管理體制未見大的起色。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《*關于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出經(jīng)濟是公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。這是經(jīng)濟體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立的改革目標。1993年黨的十四屆三中全會通過了《*關于建立若干問題的決定》，提出了構成基本框架的四梁八柱。同時，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應的法律體系。2003年黨的十六屆三中全會提出了完善的戰(zhàn)略任務，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。改革進入新的階段后，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的認可，也是使市場經(jīng)濟規(guī)律為經(jīng)濟建設服務的重要里程碑。無疑，從計劃經(jīng)濟轉向，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎。第三，改革開放推動中國全方位開放。黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期。從1979年初蛇口工業(yè)區(qū)設立，到1980年深圳、珠海、汕頭、廈門設立經(jīng)濟特區(qū)；從1984年大連等14個沿海港口城市進一步對外開放，到1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶，這一階段的對外開放，引進了大量國外資金、技術和先進管理經(jīng)驗，使國內商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經(jīng)濟中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經(jīng)濟的藩籬，為的確立作出了重大貢獻。1992年，鄧小平南方談話之后，對外開放步伐進一步擴大，由沿海地區(qū)迅速向內陸腹地拓展。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入一個新階段。黨的十六大以后，我國吸收利用外資實現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質量全面提升。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，中國經(jīng)濟不僅僅局限于引進來，更提升了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出，已經(jīng)逐漸成為全球化的重要推動者。第四，改革開放推動建設。黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制�！秉h的十五大把依法治國作為黨*民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。1999年3月，憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設�！�2012年黨的十八大進一步強調，堅持依法治國這個黨*民治理國家的基本方略，全面推進依法治國，加快建設。黨的十八屆三中全會提出，“建設法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。建設，能夠從根本上保障經(jīng)濟社會在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。改革開放推動我國全面走向法治社會，必將進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。第五，改革開放極大地改變了我國人民生活圖景。改革開放改變了生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力不相適應的狀況，社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革開放40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。居民消費結構從溫飽型向小康型轉變，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，極大地調動了人民群眾投身*的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進步帶來了無窮的活力。40年改革開放的基本經(jīng)驗在40年的改革進程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗，突出的有以下幾個方面。一是不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新。科學的理論是改革順利推進的思想保證。改革開放以來，我們黨堅持解放思想，實事求是，與時俱進，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷推進理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了理論及其政策體系。二是堅持改革方向不動搖。改革開放40年的歷程，也是市場作為資源配置手段地位不斷提升的歷程。我們回顧中國40年改革的經(jīng)驗，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。正是因為堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大程度的發(fā)揮。改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，短短幾年農(nóng)村就實現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟體制進行改革，市場化帶來的人民群眾創(chuàng)造財富的積極性不可估量。正是因為堅持市場化的改革方向，國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限煥發(fā)，中國改革開放40年，中國的經(jīng)濟體量以幾何級數(shù)增加，尤其是民營企業(yè)，從無到有，對國家國民生產(chǎn)總值的貢獻已超過一半。在創(chuàng)新方面，民營企業(yè)的專利申請量近乎國有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場經(jīng)濟的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，仍然要頭腦清醒地堅持市場經(jīng)濟�；ヂ�(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場相結合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅持方向不動搖。三是靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。我國改革的典型特征是采取了先行試點、總結推廣的方式。立足于把解決本地實際問題與攻克共性難題有機結合起來，選擇一定地區(qū)或改革領域開展試點，在對試點進行總結的基礎上，對成功經(jīng)驗和做法再行推廣。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗能夠迅速普及，成為我國漸進式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗，也是新時期推進改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進方式，統(tǒng)籌兼顧，加強總體協(xié)調。我們注重把握“破舊”和“立新”的關系，立足于立新，適時、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機制障礙，建立健全適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機制。堅持整體推進和重點突破相結合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上注重協(xié)調配合，不失時機地實現(xiàn)改革的重點突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進，良性互動。在完善的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關系、配套性強、風險比較大的改革，而且經(jīng)濟體制改革與政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進的要求更加凸顯。四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，有效的體制是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠來看，也是確保社會穩(wěn)定的根本保障，同時，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。五是要保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。經(jīng)過40年來社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善，我們即將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，一些市場經(jīng)濟中摸爬滾打出來的弄潮兒已經(jīng)提前達到富裕水平。無論是先富起來的群體，還是生活小康的群眾，都有了新的關切：一是個人財產(chǎn)能否得到保障？二是人格尊嚴能否得到保護？這兩個需求一體兩面，中央歷來重視。只有加強人格尊嚴保護，才能更好地保護合法財產(chǎn)。與此同時，資本從收益低的地方流向收益高的地方，財產(chǎn)也從產(chǎn)權保護水平低的地方流向產(chǎn)權保護水平高的地方。人身權、財產(chǎn)權、人格權保護不到位，就會導致財產(chǎn)和精英人才的流失。要杜絕這些現(xiàn)象，必須夯實從富起來到強起來的基石。黨的十九大報告再次明確提出保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。由此來看，對人民人身權、財產(chǎn)權、人格權保障已經(jīng)成為我國改革開放的重要經(jīng)驗之一。（高尚全）（作者系原國家體改委副主任）
