【黨委巡視回頭看專題民主生活會對照檢查材料】

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2017年3月28日至5月28日，中央第五巡視組對我市進行了巡視。7月9日，中央巡視組向中共xx市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

認真查處中央巡視組移交問題線索。巡視期間和巡視后，中央巡視組共移交xx市黨員干部問題線索314件，涉及正局級干部問題線索117件，市委、市紀委高度重視，逐一研究，逐一提出明確的處置意見，集中力量進行查處。今年以來，已對10名違法違紀局級干部給予黨政紀處分，對7名局級干部涉嫌違紀問題已經(jīng)立案正在查辦之中，市城投集團原董事長馬白玉濫用職權(quán)問題已由市紀委移送司法機關(guān)偵辦審理。對28名正局級干部進行了函詢，要求被反映人親筆作出書面說明，并由所在單位黨組織主要負責人簽字背書。

進一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。1至8月，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理檢舉控告類信訪舉報5130件，同比上升10.89%;初查核實895件，同比上升178.82%;立案420件，同比上升90.05%;結(jié)案356件，同比上升83.51%;給予黨政紀處分423人，同比上升84.72%，其中局級10人，處級59人。

(一)關(guān)于國有企業(yè)大案要案頻發(fā)問題

1.從嚴查處國有企業(yè)腐敗案件。制定出臺了《國資系統(tǒng)關(guān)于建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)查處機制的實施意見》等4個規(guī)范性文件;配合中央紀委對查辦腐敗案件體制機制改革進行試點，出臺了《關(guān)于推進國資系統(tǒng)落實〈關(guān)于查辦腐敗案件體制機制改革的實施辦法〉的指導意見》。國資系統(tǒng)認真梳理排查問題線索，加大查辦力度，從嚴懲處、從嚴執(zhí)紀。1至8月，共受理信訪舉報140件，立案16件，給予黨紀政紀處分23人。

2.完善國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉機制。全面梳理現(xiàn)有136項國資監(jiān)管規(guī)章制度文件，進一步完善國資監(jiān)管制度體系;完成黨委、行政領(lǐng)導班子及班子成員黨風廉政建設(shè)責任書的簽訂，并強化監(jiān)督檢查和責任追究;制定了《建立健全拒腐防變常態(tài)化教育機制的實施意見》，健全廉潔從業(yè)和履職用權(quán)常態(tài)化管理監(jiān)督機制;制定了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)板塊反腐倡廉建設(shè)的意見》，進一步建立健全國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，強化對國有企業(yè)的監(jiān)管力度。

3.加大對國有企業(yè)的審計監(jiān)督力度。制定了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)*員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》的貫徹意見和實施辦法，運用“制度加科技”的辦法，實現(xiàn)對59家市管國有企業(yè)的全覆蓋審計，并集中開展專項審計工作。

4.深化國有企業(yè)改革。認真落實年初出臺的《關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》，加大了調(diào)整重組力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深入推進轉(zhuǎn)型調(diào)整，完善國資監(jiān)管方式。在此基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)內(nèi)部改革的指導意見》，加快推進市管國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，進一步推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，xx港集團、泰達控股、房地產(chǎn)集團、渤海輕工集團、軌道交通集團5戶試點國有企業(yè)完成董事會組織架構(gòu)并開始運作。26戶市管企業(yè)調(diào)整充實內(nèi)部董事92人次，落實外部董事向國資委報告工作制度;完成對國有企業(yè)公司治理、落實“三重一大”制度及投資項目、資金使用、產(chǎn)權(quán)變動、選人用人等方面情況的專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)對發(fā)現(xiàn)問題做好整改。

(二)關(guān)于城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出

1.強化對城市建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。制定出臺了《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的意見》《關(guān)于調(diào)整施工招標評標辦法》《建設(shè)工程分包管理辦法》《xx市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》《土地出讓及征收廉政風險防控辦法》等有關(guān)規(guī)定，遏制工程建設(shè)立項審批、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、征地拆遷、招投標和資金監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)的腐敗問題，初步形成了指導和規(guī)范全市城建領(lǐng)域廉政風險防控的制度體系;梳理排查出15個易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)56個廉政風險點，做到“一個環(huán)節(jié)一套方案，一個問題一套措施”，研究制定了整改方案，啟動了全市城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查活動;研究制定具體管理制度和規(guī)范文件，加快系統(tǒng)監(jiān)督平臺建設(shè)，構(gòu)建長效防控機制;梳理排查城建領(lǐng)域問題線索，加大查辦力度。1至8月，共受理信訪舉報69件，經(jīng)查實對4人立案并給予黨紀政紀處分。

2.推進相關(guān)政府部門機構(gòu)改革。印發(fā)了《xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將有關(guān)綜合交通規(guī)劃管理職責劃給市交通運輸委員會，進一步理順明晰有關(guān)部門城市建設(shè)領(lǐng)域的工作職能，著力解決城建歸口過大，權(quán)力過于集中等問題。

(三)關(guān)于農(nóng)村基層腐敗不容忽視問題

1.集中開展專項整治和查處違紀違法案件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村基層干部違紀違法問題集中專項整治工作方案》，市紀委、市監(jiān)察局印發(fā)了《實施方案》，在全市開展為期2個月的農(nóng)村基層干部違紀違法問題集中專項整治，重點查處農(nóng)村少數(shù)基層干部截留挪用侵占貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金、涉黑涉惡、拉票賄選、借婚喪喜慶斂財、揮霍公款、奢靡浪費、農(nóng)村“三資”管理混亂、村務(wù)不公開、基層黨組織軟弱渙散等方面的問題，查處了一批違紀違法案件，健全完善了制度機制，解決了一批突出問題，化解了一批信訪積案。專項清理期間，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)初步核實違紀違法問題212件，立案查辦111件，查結(jié)59件，給予黨紀處分53人，政紀處分7人;檢察機關(guān)查處農(nóng)村基層干部貪污賄賂犯罪案件51件75人;公安機關(guān)查辦農(nóng)村基層干部涉黑涉惡7件。各級法院審結(jié)涉農(nóng)違法犯罪案件45件，涉及基層黨員干部74人。

2.完善相關(guān)制度強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善強化農(nóng)村基層民主管理、“三資”管理、黨風廉政建設(shè)等方面的制度48項。研究制定了《關(guān)于進一步深化農(nóng)村板塊反腐倡廉建設(shè)的意見》和《加強農(nóng)村基層干部廉政履職風險防控工作辦法》，認真解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷深化村級事務(wù)民主監(jiān)督，進一步提高農(nóng)村反腐倡廉工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。起草制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》，組織開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理清查和農(nóng)村集體資產(chǎn)調(diào)查，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。市財政局、市審計局、市農(nóng)委制定了《關(guān)于加強支農(nóng)惠農(nóng)財政資金管理完善強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長效機制的意見》，組織開展了村級涉農(nóng)資金管理和使用情況專項檢查，防止專項資金使用出問題。

3.加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。市紀委制定了《關(guān)于推進區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風工作的指導意見》，調(diào)整區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀工委書記同時擔任同級黨委(黨工委)副書記，要把主要精力放在紀檢工作上，不分管財務(wù)、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目的工作，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。市紀委研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室設(shè)置的意見，并獲市委市政府批準，10個涉農(nóng)區(qū)縣共設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村查辦案件的力量。市農(nóng)委起草了《關(guān)于加強農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部選拔任用納入干部隊伍建設(shè)全局，把政治素質(zhì)過硬、思想作風正派、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作一線，進一步增強基層查辦案件力量。

(四)關(guān)于“一把手”違法違紀案件多危害大問題

市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行民主集中制有關(guān)問題的通知》，重申和明確了貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求，對領(lǐng)導班子主要負責同志和班子成員履行職責，重大事項決策、重要人事任免等堅持集體決策作出明確規(guī)定;印發(fā)了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導干部不直接分管部分工作的規(guī)定(試行)》，明確“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)項目等工作。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全市各級領(lǐng)導班子以為民務(wù)實清廉為主題，聚焦反對“四風”，普遍召開了高質(zhì)量的專題民主生活會，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于進一步提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量的通知》，總結(jié)固化成功經(jīng)驗，明確開展批評和自我批評的方法和要求;市委組織部、市紀委制定了《黨員領(lǐng)導干部約談辦法》《xx市黨員領(lǐng)導干部廉政談話辦法》，立足于教育，著眼于防范，加強對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的日常教育管理和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部苗頭性、傾向性問題早招呼、早提醒，防止小問題演化成大問題。自中央巡視組進駐我市開展巡視工作以來，市紀委共查處黨員領(lǐng)導干部違紀違法案件46件、涉及47人，查處領(lǐng)導班子“一把手”違紀違法案件33件，其中局級6人、處級27人。市檢察院共立案偵查黨員領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪案件35件、涉及48人，其中“一把手”17人，在全市黨員干部中形成了有力震懾。

(五)關(guān)于履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任主動性、創(chuàng)造性不夠問題

市委高度重視“兩個責任”落實工作，市委常委會專門拿出一天半時間，結(jié)合開展教育實踐活動，對各區(qū)縣黨委、紀委“兩個責任”落實情況進行點評，提出了具體要求。制定下發(fā)了我市貫徹落實中央懲治和預(yù)防腐敗體系2013?2017年工作規(guī)劃《實施辦法》以及分工方案，完善了“八個板塊”反腐倡廉建設(shè)《實施意見》，筑牢反腐倡廉的思想、制度和監(jiān)督防線。9月12日，市委常委會又專題研究了“兩個責任”落實工作。孫春蘭同志主動承擔落實“兩個責任”的整改任務(wù)，切實落實好第一責任人責任，通過思想教育和建章立制，使各級黨委牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職”的意識，黨委書記帶頭履行抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任，親自掛帥、靠前指揮、當好表率，具體抓、抓具體，對黨風廉政建設(shè)重點工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。支持紀委履行職責，主動接受紀委監(jiān)督檢查考核。要求市委一班人把落實主體責任這個“牛鼻子”抓緊抓實，看好自己的“責任田”。通過經(jīng)常加強學習、不斷溝通思想、嚴格落實制度等手段，抓好班子的黨風廉政建設(shè)，警鐘長鳴，常抓不懈，管好自家人、身邊人，作廉政建設(shè)的表率。

(六)關(guān)于存在以履行監(jiān)督責任代替主體責任現(xiàn)象

強化“一崗雙責”和“一級抓一級”的責任，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。市委制定了《xx市關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的意見》，對落實“兩個責任”的重點任務(wù)、責任清單、保障措施作出規(guī)定，明確了各級黨委具體承擔的12項全面領(lǐng)導責任，黨委主要負責人具體承擔的7項第一責任人的責任，黨委領(lǐng)導班子其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)具體承擔的7項主要領(lǐng)導責任;明確了紀委領(lǐng)導班子、紀委主要負責人、紀委領(lǐng)導班子成員具體承擔的23項責任，防止出現(xiàn)責任虛置、責任不清的現(xiàn)象。制定了《xx市關(guān)于對違反黨風廉政建設(shè)責任制實行責任追究的暫行辦法》，明確了追責主體、追責對象及責任追究情形和追究方式，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究等制度，堅持有錯必糾、有責必問，通過嚴格的責任追究，真正維護和發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制的權(quán)威性和時效性，防止職責代替、職責不清等問題。目前正在研究起草《xx市關(guān)于黨委(黨組)報告黨風廉政建設(shè)責任制落實情況的暫行辦法》，進一步增強各級黨委(黨組)和領(lǐng)導班子成員貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、主動接受監(jiān)督的自覺性。建立了市紀委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系指導區(qū)縣、派駐機構(gòu)工作機制，督促各級黨委切實履行主體責任，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實監(jiān)督責任，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設(shè)的良好局面。明確了基層紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位，推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力和水平。加強對中央和市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，調(diào)查處理了違法占地問題等案件11起，對11個單位、19名干部進行了問責，對6起安全生產(chǎn)事故的25名相關(guān)責任人給予了黨紀政紀處分。

(七)關(guān)于履行監(jiān)督責任在一些領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督手段問題

1.健全對國企管理人員監(jiān)督的制度機制。市國資委進一步完善涉及改革改制重組等重大事項經(jīng)職代會、職工聽證會討論、質(zhì)詢制度，推動企業(yè)修訂完善董事會議事規(guī)則和黨委會議議事規(guī)則，并對有關(guān)工作進行了全面檢查整改;進一步修訂完善企業(yè)重大決策失誤責任追究辦法，嚴格決策主體責任追究;充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事、外部董事作用，截至目前42戶監(jiān)管企業(yè)中已有21戶企業(yè)設(shè)立職工董事，向16戶試點企業(yè)派出外部董事28人次;建立健全以民主集中制的國有企業(yè)黨委領(lǐng)導集體決策制度，規(guī)范了“三重一大”決策事項、標準和程序，推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)和項目等工作，各級黨委落實談心制度和民主生活會聯(lián)系點制度，健全完善廉潔風險防控機制;對市管企業(yè)紀委書記配備履職狀況進行了分析和檢查，落實專職專責，配齊配強紀檢監(jiān)察干部隊伍;完善落實企業(yè)*員職務(wù)消費、薪酬管理、兼任職務(wù)等各項制度，促進企業(yè)*廉潔從業(yè);建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，強化日常監(jiān)督;著手制定國有企業(yè)科技防腐監(jiān)控的指導意見，加強科技防腐監(jiān)控體系建設(shè)。

2.有效打擊金融、信息領(lǐng)域新型腐敗案件。市金融工作局制定了《全面加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作健全與金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)運營相配套的管控體系工作方案》，明確了責任主體，建立完善金融風險管控機制、廉潔風險科技管控體系和打擊非法金融活動機制，建立健全地方金融監(jiān)管和防范體系。市紀委協(xié)調(diào)市公安局、市檢察院和市金融工作局將涉及金融領(lǐng)域的線索進行收集，分析梳理，確定重點。今年1至8月，金融系統(tǒng)共收到線索35件，已經(jīng)查結(jié)20件，立案1件，確定重點件1件;公安系統(tǒng)受理金融方面信訪件1492件，立案1435件，移送起訴88件;檢察系統(tǒng)受理舉報16件，已立案4件，批捕81件，起訴186件，判決83件。

(八)關(guān)于市委巡視工作聚焦問題不夠、發(fā)現(xiàn)線索不多問題

8月5日，市委巡視工作領(lǐng)導小組就第21批巡視情況向市委“五人小組”作了匯報，目前已形成了向市委“五人小組”匯報每批次巡視情況的機制;正式組建了市委巡視六組，從全市選配7名優(yōu)秀干部充實到市委巡視組掛職鍛煉，提出了將市委巡視辦設(shè)置為市委正局級工作部門的意見;修訂了《xx市委巡視機構(gòu)干部管理暫行辦法》;制定了《關(guān)于規(guī)范巡視準備工作的意見(試行)》《關(guān)于進一步規(guī)范巡視報告的意見(試行)》《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見(試行)》;積極開展專項巡視，制定了《專項巡視試點工作方案》。

二、落實中央八項規(guī)定精神和作風建設(shè)方面

(九)關(guān)于文山會海仍然突出問題

市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步精簡會議的辦法》《關(guān)于進一步精簡文件的辦法》。嚴格實行會議分類審批制度，嚴格落實每周三市級領(lǐng)導干部無會日制度;嚴格實行會議計劃管理，研究并匯總提出了到年底召開的全市性會議計劃，對于未列入計劃的會議，原則上不得召開;嚴格控制會議時間規(guī)格規(guī)模，會期一般不超過半天，力求講短話、開短會;對出席市領(lǐng)導和參會人員的規(guī)格、人數(shù)作出更加嚴格的規(guī)定，切實杜絕陪會現(xiàn)象;同時，實行會議情況通報制度，加強對精簡會議活動情況的督促檢查。嚴格實行文件計劃管理，凡未列入發(fā)文計劃的一般不予發(fā)文;建立前置審核制度，需提請市委常委會議審議的文件應(yīng)提前報送市委辦公廳審核;注重提高文件質(zhì)量，突出思想性、針對性和可操作性，嚴格控制篇幅。市委宣傳部制定了《關(guān)于進一步改進市領(lǐng)導同志會議活動報道的具體辦法》，對加強新聞報道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進一步簡化市領(lǐng)導同志出席會議的新聞報道、創(chuàng)新報道形式等作出明確規(guī)定。今年1至8月，全市性會議同比下降21.4%，會議天數(shù)同比下降25%，參會人數(shù)同比下降44.5%。以市委名義下發(fā)的文件數(shù)量同比下降20.7%，以市政府名義下發(fā)的文件數(shù)量同比下降16.7%。各區(qū)縣各部門文件數(shù)量同比下降14.97%。上報市委、市政府的簡報同比下降12.4%。全市主要媒體播發(fā)會議和市領(lǐng)導同志出席會議活動的新聞報道同比下降7.8%。

(十)關(guān)于形式主義調(diào)研比較普遍問題

市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步改進領(lǐng)導同志調(diào)查研究的辦法》，落實調(diào)查研究制度，普遍建立了基層聯(lián)系點，開展經(jīng)常性調(diào)研，每年至少有2個月時間進行調(diào)研;根據(jù)分工，上半年市領(lǐng)導每人確定了1個重點課題，進行專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告，在市委理論學習中心組進行交流研討。改進調(diào)研方法，減少安排性調(diào)研，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方開展一些不打招呼、不作安排的明察暗訪和蹲點式調(diào)研，增強調(diào)研的實效性。市委、市政府領(lǐng)導同志以身作則、率先垂范，結(jié)合指導教育實踐活動，多次深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研指導工作，解決實際問題。調(diào)研中嚴格落實中央八項規(guī)定精神，輕車簡從，減少陪同，力戒形式主義。今年1至8月，市領(lǐng)導同志深入基層調(diào)研956人次，累計688天。