全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的建議一

近日，國家煙草專賣局黨組印發(fā)關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意見，要求行業(yè)各直屬單位黨組(黨委)和國家局、總公司機關(guān)各部門各單位深入貫徹落實黨中央和關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

意見指出，要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以黨章黨規(guī)為遵循，以堅持從嚴(yán)要求、細化分解責(zé)任、強化責(zé)任落實、注重分類指導(dǎo)為基本原則，堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力解決“三大問題”，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守“六項紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，不斷把黨的建設(shè)各項工作引向深入，為實踐“三大課題”，提升“五個形象”，完成行業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推進煙草行業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保證。

意見提出，要完善落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作格局。國家局黨組、國家局人事司、國家局直屬機關(guān)黨委、行業(yè)直屬單位黨組(黨委)、基層黨組織要履行好在行業(yè)黨建工作中的責(zé)任。要建立健全黨建述職評議考核機制，確保責(zé)任落實到位。

意見強調(diào)，要堅定不移貫徹落實全面從嚴(yán)治黨各項重要任務(wù)。要深入學(xué)系列重要講話精神，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作;加強黨性和道德教育，教育引導(dǎo)黨員干部堅守共產(chǎn)黨人精神追求，踐行黨章，做“四講四有”合格共產(chǎn)黨員;堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任，全面提高把握意識形態(tài)工作的能力和水平;嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，切實提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;發(fā)揚黨內(nèi)民主，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)能力和水平;加強基層組織建設(shè)，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，全面推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè);持續(xù)深入改進作風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化;堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位;加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，突出懲治重點，堅持“一案雙查”，充分發(fā)揮巡視的震懾遏制作用;深入推進黨的制度執(zhí)行與建設(shè)，堅持制度執(zhí)行到人到事到底;加強黨員干部教育管理工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強黨的理論教育和黨性教育，嚴(yán)格黨員干部監(jiān)督管理;以“兩委”書記、支部書記為重點，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè);加強對群團、離退休干部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展;強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨務(wù)公開，建立和完善發(fā)布機制，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);研究落實全面從嚴(yán)治黨要求的理論和實踐問題，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的建議二

為貫徹落實省局(公司)黨組關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，根據(jù)《中共貴州省煙草專賣局黨組關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實施意見》(黔煙黨〔2016〕43號)安排部署，現(xiàn)就落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出以下意見。

一、總體要求

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三嚴(yán)三實”、“四講四有”基本要求，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守六項紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進一步落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，切實加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，為實踐“三大課題”，提升“五個形象”，實現(xiàn)“十三五”時期安順煙草“515”的總體發(fā)展思路和“兩保持一增強”預(yù)期發(fā)展目標(biāo)提供堅強的政治、思想和組織保障。

二、基本原則

(一)堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。強化思想建設(shè)，堅定理想信念，促使黨員自覺扼守政治底線;強化制度執(zhí)行，嚴(yán)明剛性規(guī)范，促使黨員自覺遵守政治規(guī)矩，把規(guī)矩立起來、挺起來、嚴(yán)起來。

(二)堅持問題導(dǎo)向和標(biāo)本兼治。聚焦當(dāng)前管黨治黨和群眾反映強烈的突出問題，集中力量突破關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上、根本上建立長效機制，以點帶面促進管黨治黨水平全面提升，確保標(biāo)本兼治。

(三)堅持嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)懲腐敗。自覺尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持有腐必反、有貪必肅，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

(四)堅持分類指導(dǎo)和強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)明各級黨組織主體責(zé)任，明確責(zé)任邊界，分層級推動責(zé)任落實，分領(lǐng)域細化保障措施、分重點進行督促指導(dǎo)，形成科學(xué)合理的責(zé)任體系。

三、各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的主要責(zé)任

(一)黨委的主要責(zé)任。在省局(公司)黨組和安順市直機關(guān)黨工委指導(dǎo)下，市局(公司)黨委要主動謀劃和推進全市煙草黨建工作，推進黨建責(zé)任落實。要按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》相關(guān)規(guī)定，及時成立機關(guān)黨委，重點履行協(xié)助、推進、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任。

(二)黨組的主要責(zé)任。各縣級局黨組、物流中心黨組對本單位(部門)落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)總負(fù)責(zé)、總把關(guān)，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任。重點做好理論武裝和思想政治工作，加強意識形態(tài)工作，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨建納入重要議事日程，與企業(yè)改革發(fā)展的各項工作一起部署，一起落實，一起檢查。經(jīng)常性研究解決黨建工作中遇到的具體難點熱點問題。貫徹黨管干部原則，加強干部培養(yǎng)教育、提拔任用、監(jiān)督管理，督促干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩。突出黨建導(dǎo)向，優(yōu)先選任既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀干部。關(guān)心黨務(wù)干部成長，建立專職黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的正常交流機制。貫徹黨管人才原則，全面統(tǒng)籌人才隊伍全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重高層次人才隊伍建設(shè)。從嚴(yán)加強自身建設(shè)，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，各黨組書記是本單位(部門)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的第一責(zé)任人，分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)是落實全面從嚴(yán)治黨要求直接責(zé)任人，其他班子成員要根據(jù)工作分工，履行分工范圍內(nèi)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)基層黨支部(黨總支)的主要責(zé)任。重點履行落實、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督和管理責(zé)任。在上一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把黨建各項工作最終落到黨支部，落到每名黨員干部，使黨的工作落地生根。把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核、統(tǒng)籌落實。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，做好黨員干部教育工作，特別是加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真做好黨員發(fā)展、管理工作，對違反相關(guān)規(guī)定，不按時交納黨費、不按要求參加組織生活的黨員，按有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)肅處理。認(rèn)真做好黨支部(黨總支)按期換屆選舉、補選改選等工作。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。加強對黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守黨的紀(jì)律等情況的監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，監(jiān)督檢查所轄部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。充分發(fā)揮基層黨組織書記和委員的作用，從嚴(yán)帶好隊伍、從實做好服務(wù)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(四)黨建工作職能部門承擔(dān)的主要責(zé)任。各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨建工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，不取代有關(guān)部門的職責(zé)，不承擔(dān)應(yīng)由各部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，每季度召開1次會議，研究重點問題、重要舉措，推動有關(guān)職能部門抓好全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的落實。人事部門主要承擔(dān)組織建設(shè)，負(fù)責(zé)干部培養(yǎng)、選拔、教育和日常監(jiān)督管理等組織建設(shè)工作和人才隊伍建設(shè)，承擔(dān)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，市局(公司)人事部門還要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下一級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委(黨組)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推進懲防體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，嚴(yán)明“六項紀(jì)律”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。政工部門主要承擔(dān)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和基層黨建，負(fù)責(zé)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)強化全體黨員干部思想理論武裝，負(fù)責(zé)宣傳教育，負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，負(fù)責(zé)黨務(wù)公開等黨務(wù)工作，負(fù)責(zé)黨內(nèi)制度建設(shè)的綜合統(tǒng)籌。辦公室主要負(fù)責(zé)加強黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)各級黨委(黨組)決議的督辦工作以黨委(黨組)重大決策、部署的綜合協(xié)調(diào)、組織工作。

四、落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要措施

(一)強化理論武裝

1.突出理論學(xué)習(xí)重點。始終把加強理論武裝作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，深入系列重要講話精神，讀原著、學(xué)原文、悟原理，準(zhǔn)確把握貫穿其中的立場、觀點和方法，切實增強對的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，強化“四個意識”，牢固樹立“三個自信”。深入開展以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)知識為重點的紀(jì)律教育，廣泛開展和道德教育，讓每名黨員知道什么該做、什么不該做。大力開展社會責(zé)任教育，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識煙草行業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史使命，更好履行煙草企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。

2.持續(xù)改進和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)。根據(jù)新形勢要求，堅持和健全中心組學(xué)習(xí)制度，抓好學(xué)習(xí)計劃、預(yù)告、考勤、通報、建檔、報告、旁聽、檢查等各項制度的貫徹執(zhí)行。各級中心組集中學(xué)習(xí)時間每年不少于12天，每月至少集中一次，每次至少有3名班子成員作中心發(fā)言。對上級黨組織的重要會議和重大決策部署及時組織學(xué)習(xí)。每年開展1次以上法律和黨紀(jì)黨規(guī)專題學(xué)習(xí)。

3.提升思想教育實效性。建立黨內(nèi)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機制，基層黨支部要定期召開全體黨員會議，組織黨員圍繞專題學(xué)習(xí)討論;黨小組要定期組織黨員集中學(xué)習(xí)。利用多種信息化手段組織開展黨員集中培訓(xùn)，每年組織黨員開展2次以上法律和黨紀(jì)黨規(guī)黨史教育培訓(xùn)。充分利用省內(nèi)省外紅色教育資源，按照就近就地原則有計劃、有步驟地組織黨員接受黨性教育。定期表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進黨組織，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。制定黨員干部培訓(xùn)計劃，突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，確保這兩類課不低于總課時的70%，其中黨性教育課不低于總課時的20%。開展五大發(fā)展理念教育培訓(xùn)。利用好“兩個至上”文化大講堂、道德講堂、勞模精神等宣講載體，弘揚和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神。市公司行業(yè)工會每年開展道德講堂不少于4次，各縣(區(qū))分公司分工會每年開展道德講堂不少于2次。

(二)注重意識形態(tài)正面引導(dǎo)

各級黨組織要從黨的工作全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署和指示精神，加強對意識形態(tài)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題的處置，全面提高把握意識形態(tài)工作的能力和水平。市局(公司)辦公室要堅持黨性原則，堅持正確輿論導(dǎo)向，確保在新聞宣傳工作各方面各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張。各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記、黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組織其他成員等責(zé)任主體要履行好職責(zé)范圍內(nèi)抓意識形態(tài)工作的責(zé)任。要健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、預(yù)警和問題處置機制，完善黨員干部思想動態(tài)分析和研判機制，及時了解掌握干部職工思想動態(tài)，加強政治引領(lǐng)和意識提升。嚴(yán)格黨員個人微博、微信、QQ等新媒體輿論平臺的使用要求，在輿論宣傳上正確反映黨的意志和主張。

(三)嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活

1.嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。制定完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會管理辦法，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評與自我批評的，要及時召開民主生活會。加強對民主生活會的監(jiān)督，市局(公司)領(lǐng)導(dǎo)每年參加1個以上基層單位民主生活會。建立民主生活會及整改情況通報測評制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子開展批評、整改事項落實等進行評估。

2.嚴(yán)格規(guī)范黨支部組織生活。建立健全“三會一課”制度，以黨支部或黨小組為單位，每月定期組織黨員集中學(xué)習(xí)，開展活動。黨支部每月召開1次支部委員會，研究支部工作。完善并落實領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度。堅持黨組織書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，各級黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少為基層黨員干部講1次黨課。建立并落實談心談話、民主評議黨員制度。

3.加強黨內(nèi)政治生活檢查。定期檢查黨內(nèi)生活有關(guān)規(guī)定落實情況，對長期不參加黨內(nèi)生活的黨員及時批評教育，問題嚴(yán)重的給予組織處理;對沒有按規(guī)定開展黨內(nèi)生活或黨內(nèi)生活質(zhì)量不高的黨組織，要嚴(yán)肅追究黨組織書記責(zé)任。

(四)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主

認(rèn)真學(xué)重要批示、重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，準(zhǔn)確掌握蘊含其中的科學(xué)思想方法和工作方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)能力和水平。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，制定完善黨委(黨組)工作規(guī)則。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論決定“三重一大”事項。認(rèn)真執(zhí)行《省局(公司)關(guān)于加強科學(xué)民主依法決策工作協(xié)調(diào)和重大決策后評估的意見》，健全重大事項決策咨詢、決策失誤糾錯改正和責(zé)任追究機制，把調(diào)研論證、征求意見、可行性研究、合法性審查、風(fēng)險評估作為決策必經(jīng)程序，努力提高決策科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。堅持凡是涉及全局和長遠發(fā)展的重大問題，必須在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。完善決策落實機制，抓好落實和督查。建立健全上級監(jiān)督和同級監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制，加強對“一把手”的監(jiān)督制約。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，決不允許將個人凌駕于組織之上。健全黨員民主權(quán)利保障制度，切實保證黨內(nèi)民主。

(五)從嚴(yán)選好管好干部

1.堅持黨管干部原則。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)把選人用人動議提名、考察考核等關(guān)口。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治強、懂業(yè)務(wù)、懂黨建、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。制定推進干部能上能下實施細則，健全完善干部正常下的機制。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作全程紀(jì)實辦法，加強痕跡管理。嚴(yán)肅開展任前談話，實行談話對象當(dāng)面承諾制度，對考察中和平時了解到的問題反映，逐一告知本人予以警示。選好配強各基層單位黨組書記和紀(jì)檢組長，推進各基層單位一把手、紀(jì)檢組長異地交流任職，強化“交流+嚴(yán)管”。選優(yōu)配強專門的黨務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨務(wù)和紀(jì)檢干部隊伍。建立健全新提任基層縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子成員“試用期”制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的跟蹤考察、動態(tài)管理。

2.加強干部監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，建立日常報告事項臺賬管理，督促干部按規(guī)定及時申報、如實申報、規(guī)范申報。用好提醒、函詢和誡勉等組織措施，發(fā)揮弄清問題、體現(xiàn)信任、提醒告誡的作用，把咬耳朵、扯袖子作為干部管理的常態(tài)。綜合運用談心談話、考察考核、信訪舉報、審計、個人有關(guān)事項報告等多方面成果，及時發(fā)現(xiàn)干部思想和行為上的苗頭性問題，防止小毛病演變成大問題。嚴(yán)格干部因私出國(境)審批、備案及證件管理，結(jié)合個人有關(guān)事項報告，動態(tài)了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部持有證件、因私出國(境)、配偶子女移居國(境)外等情況。嚴(yán)格管理干部人事檔案，繼續(xù)開展干部人事檔案專項審核，核實有關(guān)干部檔案材料存疑的問題，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進行組織認(rèn)定。

(六)推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化

1.深入持久貫徹落實中央八項規(guī)定、國家局黨組九條要求、省委十項規(guī)定和省局(公司)黨組七項規(guī)定，加大巡查力度。暢通群眾監(jiān)督通道，探索電話、手機、網(wǎng)絡(luò)等實時監(jiān)督曝光方式，建立通報機制和平臺。繼續(xù)緊盯重要節(jié)點、重要部門、重點干部，緊盯“四風(fēng)”問題新變化新動向，緊盯中央巡視組反饋的問題，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專項檢查。發(fā)揮正反典型的教育警示作用，加強宣傳輿論引導(dǎo)，營造抓作風(fēng)樹新風(fēng)的良好輿論氛圍。

2.健全完善改進作風(fēng)長效機制，堅持抓常抓細抓長，把落實中央八項規(guī)定精神貫穿黨員干部教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。持續(xù)推進各單位(部門)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實機關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾制度，采取“五帶五結(jié)合”等多種方式聽取黨員干部和職工意見，特別是虛心聽取黨代表、人大代表、政協(xié)代表、勞動模范等先進典型、職工代表的意見和建議，使黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中增進感情、提高能力、改進作風(fēng)。堅持全面推行限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等制度，切實規(guī)范各單位各部門、各級黨員干部履職行為。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對違反規(guī)定的問題，一律零容忍查處，一律通報曝光。精心組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果。

(七)夯實基層黨組織建設(shè)

1.深化基層黨組織建設(shè)。牢固樹立抓基層打基礎(chǔ)鮮明導(dǎo)向，著力建設(shè)“有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績”的基層服務(wù)型黨組織。制定基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)和推廣支部工作法，規(guī)范基層黨支部、黨小組設(shè)置和活動，做到組織全覆蓋和工作全覆蓋。加強基層黨支部書記隊伍建設(shè)。選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線黨支部書記崗位鍛煉，選拔優(yōu)秀基層黨支部書記到縣局(分公司)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職�；鶎訂挝粚Ｂ汓h支部書記享受同級管理人員待遇。

2.從嚴(yán)加強黨員教育管理。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的要求，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。按時對黨員組織關(guān)系進行排查，摸清失聯(lián)黨員、“口袋”黨員情況，穩(wěn)妥有序地處置不合格黨員，暢通出口，純潔隊伍。建立黨組織、黨員信息庫，加強對黨員的教育、管理和服務(wù)。廣泛開展黨員示范崗、先鋒崗、責(zé)任區(qū)、公開承諾等活動。開展黨費收繳專項檢查，嚴(yán)格規(guī)范黨費收繳工作。嚴(yán)格落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》有關(guān)要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每5年參加干部教育培訓(xùn)需累計達到3個月時間或者550學(xué)時以上;提拔任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。

3.深化軟弱渙散基層黨組織整頓，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，落實到每個支部、每名黨員。嚴(yán)格按照《黨章》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定，按時開展基層黨組織換屆選舉。深入開展?fàn)巹?chuàng)政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織，爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建和評比表彰活動。制定黨建工作示范點創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展基層黨建工作示范點創(chuàng)建。大力宣傳基層黨建工作的先進典型，宣傳優(yōu)秀基層干部的先進事跡，充分發(fā)揮典型示范作用。

(八)堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

認(rèn)真做好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《*關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。堅持把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅決維護中央、國家局黨組和省委省政府政令暢通，堅決做到“五個必須”，堅決抵制“七個有之”的錯誤行為。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，加強紀(jì)律教育特別是“四個服從”的教育，增強組織觀念和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格按權(quán)限、職責(zé)和程序辦事。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對市局(公司)黨委重大決策部署的執(zhí)行落實、事關(guān)全局重大事項和突發(fā)事件、干部選拔任用需要報告的事項、黨員干部個人重大事項等要按規(guī)定及時請示報告。嚴(yán)明六項紀(jì)律，督促黨員干部克己自律，切實履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。建立執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專項監(jiān)督檢查機制，把《準(zhǔn)則》和《條例》的執(zhí)行作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“重錘”，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，對不守紀(jì)律不講規(guī)矩的行為嚴(yán)肅查處，確保黨的紀(jì)律和規(guī)矩剛性執(zhí)行。

(九)深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.深入開展黨風(fēng)廉政教育。整合各種宣傳教育資源，持續(xù)深入開展送廉政下基層活動和廉政風(fēng)險防控活動，通過警示教育、案例剖析等形式，把黨風(fēng)廉政教育貫穿干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)。開展干部任前廉政、廉潔從業(yè)知識測試。深入推進廉政文化建設(shè)，豐富廉政教育載體。持久推進家庭助廉行動，努力營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。深入開展“反腐倡廉每季一課”教育活動，每年召開1次警示教育大會，舉辦1次黨風(fēng)廉政專題學(xué)習(xí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.用好巡視成果。認(rèn)真執(zhí)行國家局黨組《貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實施辦法》，對上級巡視組巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真履行整改責(zé)任，舉一反三，深入剖析根源，健全制度，強化監(jiān)督。要抓好有關(guān)問題和線索的移交處理，對問題不解決、整改不徹底的，嚴(yán)肅追責(zé)。

3.始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。用制度固化“三轉(zhuǎn)”成果，積極推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐、派出工作。認(rèn)真貫徹落實省局黨組《關(guān)于貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013?2017年工作規(guī)劃>的意見》，深化廉政風(fēng)險防控，加強重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗的制度建設(shè)，加強對權(quán)力運行的規(guī)范約束。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有案必查、有腐必懲。突出懲治重點，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員干部。查處“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、工程投資、物資采購、宣傳促銷、資產(chǎn)處置和購置、專賣執(zhí)法以及干部選拔任用等重點領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗案件。堅持“一案雙查”，對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)案件和嚴(yán)重腐敗案件的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息包庇。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格分類處置問題線索，擴大談話覆蓋面，運用好黨紀(jì)處分和組織處理等方式，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。建立審計、監(jiān)察、人事互動協(xié)作機制，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行責(zé)任追究。建立典型案件通報制度，充分發(fā)揮查辦案件的震懾和警示作用，讓心存僥幸者收斂收手，持續(xù)強化“不敢”的氛圍。

(十)強化黨內(nèi)監(jiān)督

1.推進黨務(wù)公開。制定黨務(wù)公開制度，落實公開目錄清單，采取通報、公示欄、行業(yè)內(nèi)網(wǎng)等多種形式，重點公開各基層黨組織決議決定及其執(zhí)行、黨的思想和組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選任和管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨費收繳使用等情況。建立和完善黨務(wù)公開發(fā)布機制。推進黨代表常任制，建立重要情況通報制度、黨代表提案制度、重大決策征求黨代表意見等制度，拓展黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，增強監(jiān)督力度。

2.深入推進黨的制度執(zhí)行與建設(shè)。著力抓好黨章黨規(guī)以及黨的十八大以來在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面出臺的一系列制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行。增強制度執(zhí)行力，堅持制度執(zhí)行到人到事到底，人人平等，沒有例外。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，確保黨的各項制度剛性執(zhí)行，促進全面從嚴(yán)治黨取得實際成效。不斷強化制度治黨意識，及時總結(jié)推動落實全面從嚴(yán)治黨要求過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，并以制度的形式固化下來，更好地促進工作、推動發(fā)展。

3.健全監(jiān)督檢查機制。開展經(jīng)常性黨內(nèi)監(jiān)督，重點監(jiān)督民主集中制的執(zhí)行情況，檢查是否存在一言堂、搞“家長制”的情況，是否存在會議先定調(diào)后聽意見的情況，是否存在班子成員大多數(shù)反對，“一把手”卻一意孤行的情況，是否存在會議決定后，對議定事項久拖不辦的情況。重點監(jiān)督民主生活會批評與自我批評開展情況，檢查是否存在走過場、看臉色、當(dāng)好人的情況。重點監(jiān)督黨內(nèi)組織生活開展情況，檢查是否存在不嚴(yán)肅認(rèn)真、應(yīng)付檢查的情況，是否存在組織生活開展不正常，黨組織軟弱渙散的情況，是否存在黨員發(fā)展工作長期空白或者不嚴(yán)格按照程序發(fā)展黨員的情況。加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)絕對權(quán)威。

(十一)加強對群團、離退休干部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真落實中央、省局(公司)和安順市委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見，履行以黨建帶群建的責(zé)任，加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持各群團組織依照各自章程開展工作，成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶。建立健全黨委(黨組)研究決定群團工作重大事項制度，市局(公司)黨委、各縣區(qū)局(黨組)每年至少聽取1次工會、共青團等群眾組織匯報，及時解決工作中存在的問題。統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地建設(shè)應(yīng)該考慮群團組織需要。利用好“職工之家”建設(shè)、“三八節(jié)”“五四青年節(jié)”系列活動等載體，不斷推動群團工作創(chuàng)新發(fā)展。完善行業(yè)工會管理制度，加強工會服務(wù)職工平臺建設(shè)。加強團建、婦建工作，成立市局(公司)婦委會。堅持以理想信念和黨性教育為重點，做好離退休黨員干部的思想政治工作，教育、凝聚、引導(dǎo)老同志發(fā)揮正能量。強化經(jīng)費、場所等保障，為離退休干部黨組織開展活動創(chuàng)造條件。

(十二)加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)

以黨組書記、支部書記為重點，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，嚴(yán)格黨組書記提拔、任免、交流工作程序和具體條件。選優(yōu)配強黨務(wù)工作力量，把優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務(wù)崗位考驗成熟的干部放到重要崗位大膽使用。充實專職黨務(wù)工作者，各縣級局要按照“宜兼則兼、宜專則專”原則，配備專(兼)職黨務(wù)工作者。加強黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)，用2至3年時間把各級黨務(wù)工作者輪訓(xùn)一遍。市局(公司)黨委每年開展1次黨務(wù)工作者集中培訓(xùn)，新任基層黨組織書記在任職1年內(nèi)要接受培訓(xùn)。幫助黨務(wù)工作者解決實際困難，支持黨務(wù)工作者成長成才。搭建黨建研究平臺，支持黨務(wù)工作者結(jié)合工作實際深入開展黨建課題研究。重點研究制約黨建工作發(fā)展的深層次問題，研究落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制、推進黨員學(xué)習(xí)教育管理等重要問題，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。

五、深入推進全面從嚴(yán)治黨的保障措施

(一)嚴(yán)格履職盡責(zé)。各黨組要制定落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的規(guī)定，明確責(zé)任清單，強化述評考查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)解決深入推進全面從嚴(yán)治黨中的重大問題。人事、紀(jì)檢監(jiān)察、政工、辦公室等部門承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨具體職能責(zé)任，各司其職，密切配合，形成推動全面從嚴(yán)治黨的整體合力。

(二)切實加強督促檢查。建立健全全面從嚴(yán)治黨情況報告和檢查制度，堅持黨組書記抓基層黨建工作年度述職評議考核制度，堅持各級黨組織每年向上一級黨組織書面報告抓黨建工作的情況。采取專項督查、點評通報等形式加強工作督導(dǎo)，及時了解和掌握各黨組織管黨治黨責(zé)任落實情況、黨建工作任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性問題，推進工作落實。

(三)嚴(yán)格考核和問責(zé)。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的工作要求，建立完善黨建工作考核機制。強化政績導(dǎo)向，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部綜合考核的重要內(nèi)容，幫助各級黨組織書記打牢黨建工作思想基礎(chǔ)，不斷增強抓好黨建的主動性、自覺性，切實把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好。強化責(zé)任導(dǎo)向，分層明確責(zé)任，細化黨建任務(wù)。建立健全黨建工作考評體系和量化考核、激勵約束機制，著力構(gòu)建考評結(jié)果與干部任用、崗位交流、責(zé)任追究掛鉤機制，通過黨建述職評議考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力、釋放活力，推進黨建責(zé)任落實。強化問題導(dǎo)向，深入研究思考，通過黨建述職評議考核對本單位黨建工作進行全面檢查、全面審視，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。強化責(zé)任追究，界定履行從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的情形，規(guī)范問責(zé)方式和程序，明確問責(zé)主體和執(zhí)行機關(guān)，對有失職行為的黨組和黨員干部，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，做到有責(zé)必問、失責(zé)必究。