十八屆六中全會講話精神要點解讀

　十八屆六中全會精神要點

黨的十八屆五中全會審議通過了《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)，明確了“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、戰略目標、發展理念和重大舉措、保障措施。

一、指導思想

我們先來看指導思想。關于指導思想，有幾句話比較重要、比較關鍵。

第一，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”的戰略布局，這是“十三五”規劃的一個重要的指導思想。

第二，要加快形成引導經濟發展新常態的體制機制和發展方式。我們一直說要引領經濟新常態，引領經濟新常態的關鍵是什么?是要形成相應的體制機制和發展方式。體制機制、發展方式真正建立起來了，新常態會自動到來。

第三，要推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

第四，要確保如期全面建成小康社會。也就是說，2020年全面建成小康是不可動搖的目標。

二、確立全面小康五大目標

《建議》根據全面建成小康社會“五位一體”和“四個全面”戰略布局的要求，提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個方面的目標要求，為未來五年發展指明了方向。

這些發展目標的設定，具有符合國情、貼近百姓和問題導向的特點。充分考慮與“十二五”發展的延續性，又與時俱進、豐富了目標內涵。

比如，經濟保持中高速增長的目標，不僅要實現國內生產總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。

中國在“十三五”時期保持經濟中高速增長是有條件的。從全球來看，和平發展依然是時代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。與此同時，下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新和產業革命，這正好與中國創新驅動形成了歷史性的交匯，為我國提供了機會窗口。只要抓住這個機會窗口，我國就會有更大的戰略空間。

不僅如此，目標要求還把增進人民的福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。《建議》提出了戶籍人口城鎮化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高、公共文化服務體系基本建成等目標，都是直接呼應人民最關心的問題，人民群眾看得見、能受惠的實事。

《建議》在目標設定上還突出了全面建成小康社會的難點和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善等目標要求，具有很強的針對性，體現了問題導向。

同時，為如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，《建議》提出了必須遵循的六大基本原則：第一，堅持人民主體地位;第二，堅持科學發展;第三，堅持深化改革;第四，堅持依法治國;第五，堅持統籌國內、國際兩個大局;第六，堅持黨的領導。這六個原則是非常有深意的。

這六個原則對應著前面的“四個布局”，還加了兩個詞，一個是科學發展，一個是國際國內兩個大局。科學發展一直是黨的指導思想，國際國內兩個大局是今后“十三五”發展中非常重要的、必須要重視的因素。

三、五大發展理念是思想靈魂

《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大理念是對*實踐的深刻總結，是對發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

創新是五大發展理念之首，實施創新驅動面臨三大任務：

一是在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創造良好的制度環境，也要深化政府自身改革，創造良好的營商環境。

二是在激發創新活力、增強創新能力方面，一是要在重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，并支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區市系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力建設，建設一批產業技術創新平臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

三是在推動大眾創業萬眾創新方面，要利用“互聯網+”、云計算、大數據等，進一步為“雙創”提供支撐平臺。

新常態下我們面臨的最大挑戰是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創新發展。當前，我國科技創新雖然取得了很大進步，但在創新能力、科技成果轉化等方面仍有差距。“十三五”時期，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。

在協調發展方面，當前我們有三大問題比較突出：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出;二是區域發展不平衡;三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。要繼續推動區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明協調發展，要在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展的后勁。

在綠色發展方面，當前，大氣、水、土壤污染問題比較突出，人民群眾對改善生態環境的呼聲也比較強烈。“十三五”時期，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型的社會，推進綠色低碳循環發展，在建設美麗中國的同時，也為全球生態安全做出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。目前，中國已成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局，必須發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。

在共享發展方面，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調處能力還不足。“十三五”時期，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民，實現發展成果由人民共享。

四、加強和改善黨的領導，是實現“十三五”規劃的堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。加強和改善黨的領導，全會提出了六個方面

一是完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。

二是動員人民群眾團結奮斗。

三是加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

四是運用法治思維和法治方式推動發展。

五是加強和創新社會治理。

六是確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。

制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。