解讀中紀委第六次全會：今年嚴查基層貪腐執法不公

重拳反腐已經三年，今年反腐怎么干?在12日的中紀委第六次全會上，*給出了答案。作風建設抓到底，嚴肅查處基層貪腐，立“明規矩”、破“潛規則”……正風反腐，*提出五大工作重點。

一、給出一個判斷：反腐斗爭呈壓倒性態勢

反腐三年，成績顯著，如今形勢如何?*給出權威判斷：“不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”

形勢大好，中央反腐態度有沒有變?*給大家吃下了定心丸：“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。”

*對全黨同志喊話，對反腐要有四個“足夠自信”：“對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。”

二、部署五個重點：做好今年工作要把握好五點

1.尊崇黨章，嚴格執行準則和條例

*指出，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

2. 堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底

*提出，要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。

3.實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭

*強調，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。同時要加大國際追逃追贓力度。

4.推動全面從嚴治黨向基層延伸

*提出，對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

5.標本兼治，凈化政治生態

*指出，要標本兼治，凈化政治生態。各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，廉潔用權，做遵紀守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管，立“明規矩”、破“潛規則”，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

三、強調兩個方面：全面從嚴治黨、強化黨內監督

1. 全面從嚴治黨，要用紀律管住全體黨員

全面從嚴治黨永遠在路上。*強調，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。

要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。

要增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力，各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩立場、把準方向，始終忠誠于黨，始終牢記政治責任。

要堅持高標準和守底線相結合，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，堅守共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。

2. 強化黨內監督，要堅持有責必問、問責必嚴

*指出，強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。如何做到?除了完善監督制度、健全國家監察組織架構、用好批評和自我批評，*還提出3個要。

要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

要強化巡視監督，推動巡視向縱深發展。對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力。

要抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題，領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。

3.紀委要做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者

紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。*要求，各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作。

紀委工作首要任務是什么?*指出，各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。

*要求，各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

中紀委六次全會七大高頻詞

高頻詞一：民心

*在十八屆中央紀委第六次全體會議上指出，“民心是最大政治，正義是最強力量”。

據中國紀檢監察報報道，1月13日，在十八屆中央紀委六次全會分組討論會上，“民心”成為高頻詞匯。與會同志表示，全面從嚴治黨，是民心所向，更是時代發展大勢所趨。

“黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不減、節奏不變、尺度不松，彰顯黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度和堅定立場，凝聚了黨心民心，厚植了我們黨執政的政治基礎。”中共廊坊市委黨校黨史黨建教研室主任張作穎表示。

“船的力量在帆上，人的力量在心上。”在9月召開的中央民族工作會議上，*就曾明確強調:“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城。”在12月舉行的全國政協新年茶話會上，*再次強調“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。”而今*明確指出“民心是最大政治”，可見“民心政治”的確已成*治國理政的新常態。

高頻詞二：紀律

“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”*在十八屆中央紀委六次全會重要講話中，進一步強調紀律對于管黨治黨的關鍵作用，指明了紀律建設的著力方向，為全面從嚴治黨提供了重要遵循。

“紀綱一廢，何事不生?”紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。黨的十八大以來，黨中央把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，言出紀隨，寸步不讓。從圍繞作風建設不斷立規建制、執紀問責，到修訂廉潔自律準則、紀律處分條例，明確“六大紀律”，再到提出監督執紀“四種形態”……正是因為把黨的紀律和規矩挺在前面，使紀律成為帶電的高壓線，全面從嚴治黨才能不斷推進。新形勢下，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續引向深入，更加要求我們用鐵的紀律、以剛性執行不斷筑牢拒腐防變防線，激發紀律建設的正能量。

高頻詞三：足夠自信

1月12日，*在全會上強調，“全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。”

這四個“反腐自信”，既是對十八大以來以*同志為黨中央堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭態勢的生動描述，又是對這一態勢的深刻把握。繼續這一態勢，順應這一大勢，是黨心所指，更是民心所向。

回望十八大以來的三年多時間里，以*同志為新一屆中央領導集體，以作風建設開局起步，強力正風反腐，一大批違反八項規定精神的問題受到查處，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀國法，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。

對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，就是要看到黨中央對待腐敗問題零容忍的鮮明態度;看到馳而不息正風肅紀，對各種違紀行為露頭就打，有多少就處理多少的堅定意志。3年來，一大批“老虎”“蒼蠅”被打，海外“獵狐”大網不斷收緊。截至2015年10月底，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題逾10萬起，超過13.8萬名黨員干部受到處理，約5.5萬人受到黨紀政紀處分。中國共產黨用實實在在的反腐行動，向全世界證明了徹底割除腐敗毒瘤的決心。

高頻詞四：基層

*在全會上要求，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

3年來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，僅2015年就查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題8萬余起，處理9萬余人。這一方面說明中央反腐決心之大、力度之大，另一方面也表明群眾身邊的腐敗仍多發高發，“滅蠅行動”難度不小。

推動全面從嚴治黨向基層延伸必須狠抓落實。全面從嚴治黨是“軍令狀”，關鍵在落實。廣大基層黨員干部必須以高度責任感，不折不扣認真學的重要講話，學習中紀委六次全會精神。各級各部門必須根據全會部署迅速制定出落實方案，不折不扣執行中央反腐倡廉最新精神，不能陽奉陰違，更不能慢作為、選擇作為，決不能不作為、胡作非為。

高頻詞五：不想腐

公報中指出，持續保持遏制腐敗的高壓態勢。堅決減存量、遏增量，確保實現不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，十八大以來，反腐敗和黨風廉政建設成效顯著，但反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時，必須在堅持中深化，咬定青山不放松。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，反腐敗主要圍繞不敢腐、不能腐、不想腐展開，經過三年努力，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。今年確保實現不敢腐的目標，將進一步鞏固反腐敗的壓倒性態勢，為不能腐的制度性建設夯實基礎。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說，今年，除了繼續加強反腐敗斗爭和制度建設，還要不斷統籌國內國際兩個戰場，加大國際追討追贓力度，鞏固反腐紅利;與此同時，打鐵還需自身硬，要進一步以鐵的紀律建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察隊伍。

高頻詞六：監督

公報提出，探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，修訂黨內監督條例，研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

*黨校黨建研究專家張希賢指出，中共將在貫徹執行已出臺的廉潔自律準則、黨紀處分條例和巡視工作條例等黨內法規同時，再修訂、修改、制定一批重要法規，以加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。

*周二在全會上發表講話時指出，要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。

在修訂黨內監督條例同時，本次全會還提出要“研究修改行政監察法”，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

國家行政學院教授汪玉凱說，修改行政監察法，將一些行之有效的經驗做法固定下來，創新體制機制，有利于管住執法者手中的權力，減少并消除權力濫用、權力尋租、權錢交易等亂象。

在制度建設方面，公報還提出，要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果。要制定黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。

高頻詞七：巡視

公報強調，要“落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進”。實現對中央和國家機關巡視全覆蓋，內容要更加聚焦，方式要不斷創新，作風尤須務實。堅決貫徹中央巡視工作方針，以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破。

按照全覆蓋要求，中央巡視對象達280多個。十八大以來，中央巡視組已經開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，全覆蓋任務已完成52%。根據中央部署，將重點推進對部門和事業單位的巡視全覆蓋。